牵引，聚力中央、省、市各项工作任务，落实积极的财政政策适度加力、提质增效，有效发挥财政职能作用，切实增强经济活力、增进民生福祉、防范化解风险、改善社会预期、保持社会稳定，为我市打好打赢攻坚之年攻坚之战、奋力谱写中国式现代化营口新篇章提供有力保障。

一、纵深推进全面从严治党，持续提升财政党建工作水平

1.旗帜鲜明讲政治。认真落实局党组会议“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，牢牢把握正确的政治方向，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。组织各党支部通过“三会一课”、主题党日等形式开展集中学习，切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。深化政治机关建设，加强政治机关意识教育、对党忠诚教育、政治纪律和政治规矩教育，引导党员、干部不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

2.巩固拓展主题教育成果。持续深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神。认真落实“五个持续”重要要求，推动以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干不断取得新进展新成效。对开展主题教育的做法经验进行总结提升，建立长效机制。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为学习教育培训的主题主线，引导财政干部自觉从党的创新理论中找理念、找思路、找方法、找举措。

3.压实全面从严治党主体责任。认真落实全面从严治党主体责任，加强对“一把手”和领导班子的监督，提升政治监督具体化、精准化、常态化水平。落实意识形态工作责任制，开展风险排查，做好思想政治工作。按照有关要求，落实好巡视、统战、国家安全、信访、保密、安全生产等工作责任。严肃党内政治生活，确保组织生活有实质内容、实际效果。

4.深入推进党风廉政建设。持之以恒纠“四风”树新风，突出常态长效深化落实中央八项规定及其实施细则精神，认真落实党中央关于整治形式主义为基层减负有关部署要求，坚决整治文山会海、工作过度留痕、“指尖上的形式主义”等问题。树立和践行正确的政绩观，做好防范和纠治“新形象工程”有关工作。以学习贯彻新修订的纪律处分条例为重点，开展党纪学习教育。持续深入开展违纪违法案件以案促教、以案促改、以案促建工作，驰而不息推进正风肃纪反腐，营造良好政治生态。用好监督执纪“四种形态”特别是“第一种形态”，抓早抓小、防微杜渐。加强廉政教育，树立良好家教家风，打造廉洁文化“品牌”。

5.加强干部人才队伍建设。坚持正确的选人用人导向，统筹用好各年龄段干部，不断提高选人用人工作科学化规范化水平。组织开展政治历练、专业训练和实践锻炼，加强业务培训，提升财政干部不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实能力。加强年轻干部培养，做好梯队建设，为全市财政改革发展提供人才支撑。

二、锚定目标聚力攻坚，助力打好打赢攻坚之年攻坚之战

（一）狠抓增收节支，在确保全市财政平稳运行上聚力攻坚。

6.加强预算收支管理。强化财税合作，加强收入调度分析，深入挖掘增收潜力，实事求是组织财政收入，完成年度预期目标。加强非税收入管理，严格罚没收入征缴，提高收入质量，不搞虚收空转，不征过头税。大力优化支出结构，强化预算约束，紧盯资金进度，加快预算执行，提高资金使用效益。

7.积极向上争取。围绕国家支持东北全面振兴取得新突破政策措施，密切跟踪上级补助政策和资金分配情况，会同市直部门做好向上争取工作，主动沟通对接上级财政部门，争取上级财政给予我市更多的资金支持和更大的政策倾斜。

8.落实过紧日子要求。将过紧日子作为预算管理的基本方针，做到“小钱小气”。贯彻落实我省过紧日子要求20 条措施，把严把紧预算关口，按照标准编制预算，强化预算项目评审，严格预算执行管理，加强预算执行监控，完善支出审核机制，从紧安排必要支出，压缩非急需、非刚性支出，勤俭办一切事业。

9.做好盘活利用资产资金资源工作。在全市范围内组织开展盘活资产资金资源相关工作，联合有关部门，重点围绕行政事业性国有资产、行政事业单位存量资金、国有自然资源等领域，通过收回沉淀资金、盘活低效闲置国有资产、有效开发利用国有资源等途径，提高对国有资产资源资金统筹利用能力，助推经济转型升级。

10.严格管理财政暂付款。推进暂付款清理，加快消化存量暂付款，穿透式管理，分类施策。坚持预算法定原则，强化预算约束，严控新增暂付款，确保全市各地区暂付款累计余额在2023 年基础上进一步减少。

11.精准调度国库资金。科学核定库款留用比例，增强基层库款流动性。及时准确对下调度资金，持续优化资金调度频次和规模，支持地方合理加快支出进度，保障重点支出需要。强化库款运行监测，提高库款保障能力，确保各级财政平稳运行。

（二）强化财力保障，在支持壮大经济实力上聚力攻坚。

12.强化重点项目财力保障。集中财力办大事，做到“大钱大方”。统筹各类财政资金，聚焦中央、省、市各项重点任务，集中攻坚发力。积极扩大有效投资，加强水利、城市更新、教育、医疗卫生等领域基础设施建设支持力度。支持保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造“三大工程”。支持推动大规模设备更新。用好创业引导基金，撬动社会资本，聚焦重点产业和重大项目进行投资引导，促进我市经济高质量发展。

13.加强债券资金管理。围绕债券资金重点支持领域，扎实做好高质量项目谋划储备工作。加强与相关部门协同配合，强化投向领域负面清单管理，严格把好项目融资收益平衡关，推动抓紧办理相关审批手续，确保债券资金到位、项目即可启动。穿透式监测专项债券项目实施情况，开展全生命周期绩效管理，持续完善“资金直达、月报调度、通报预警、现场督导、约谈问责”等机制，进一步提升债券资金使用效益。

14.促进消费稳定增长。推动消费从疫后恢复转向持续扩大，围绕居民消费升级方向，落实完善鼓励和引导消费的财税政策，支持开展促消费系列活动，促进新能源汽车、绿色智能家居家电等大宗消费和餐饮消费。支持消费品以旧换新。

15.支持扩大高水平对外开放。支持优化外贸结构，鼓励发展跨境电商、海外仓等新业态新模式，落实出口信用保险政策，对引进优质外资、新设立跨国公司地区总部、新设立外资研发中心等给予支持。支持打造高标准对外开放平台。

16.支持区域协调发展。统筹区域协调发展专项资金，发挥各区域优势特点，增强区域发展内生活力动力。支持辽宁沿海经济带聚焦合作、科技创新、产业升级、海洋经济、临港经济等方面，推进沿海经济高质量发展。

17.支持加快补短板强弱项。支持县域扩权赋能，建立财源培植奖补机制，聚焦强县引领、产业升级、绿色低碳转型等方面，助力县域经济发展。落实国家促进民营经济发展壮大的意见和我市相关措施，促进民营经济高质量发展。支持实施海洋生态保护修复工程项目。

18.加强外贷项目全生命周期管理。积极组织储备、申报高质量项目，做实财政评审、项目配套资金和还款能力评估。对接上级财政部门和外贷机构，推动项目加快前期准备、谈判、签约工作。加强贷后项目的资金管理，按规定开展绩效评价工作，推进项目全生命周期管理，提升外贷管理水平。

（三）落实政策措施，在支持发展新质生产力上聚力攻坚。

19.大力支持科技创新。持续加大科技投入，进一步调整优化使用方向，向前瞻性、原创性、突破性基础研究聚焦。落实好研发费用加计扣除、科技成果转化税收减免等优惠政策，激励企业加大创新投入，鼓励龙头企业牵头组建创新联合体。

20.支持数字营口智造强市建设。重点支持高端装备制造、石化、冶金等传统产业企业，开展重大技术装备研制攻关，加快推进传统产业数字化、网络化、智能化改造。落实工业企业稳增长奖励以及首台（套）重大技术装备保险费补贴政策，对获得国家级及省级认定称号的制造业单项冠军、专精特新“小巨人”企业等给予奖励，推动企业智能化、数字化改造。

21.落实降成本政策措施。落实国家出台的财税惠企政策，进一步发挥税费支持政策对减轻市场主体负担的积极作用。建立完善涉企优惠目录清单并及时向社会公开，持续推进惠企政策“免申即享”“直达快享”，进一步降低市场交易成本。完善融资担保和保费补贴等财政金融政策，实施企业上市发展扶持政策，鼓励“个转企”“小升规”。

22.推动绿色低碳发展。落实好《财政支持生态文明建设绿色低碳发展的实施意见》，支持高端风电装备制造、太阳能光伏利用等新型能源项目建设，推动能源结构调整优化。支持依法依规淘汰落后产能、化解过剩产能。支持污染防治攻坚，打好蓝天、碧水、净土保卫战。完善河流断面水质生态补偿制度，支持加强重点生态功能区生态保护。

23. 高质量做好人才工作。统筹用好人才专项资金，助力深入实施“营口英才计划”，通过给予科研资助经费和培养支持经费以及对个人、团队或平台奖励等方式，引育更多战略科技人才、产业人才、重点领域专门人才，加强各类人才平台建设以及人才服务保障。持续实施企业博士双创计划，柔性引进域外院校高层次人才。

（四）助力乡村振兴，在支持农业强省建设上聚力攻坚。

24.提升粮食安全保障能力。适当提高高标准农田建设投资补助水平，支持黑土地保护与利用，完善种粮农民收益保障机制和粮食主产区利益补偿机制，落实惠农补贴及农业保险保费补贴政策，实施产粮大县奖励，提高粮食综合生产能力。支持粮食储备体系建设，强化地方粮食储备财力保障，提高政府市场调控和应对突发事件的能力，更好保障国家粮食安全。

25.支持发展现代化大农业。把产业振兴作为乡村振兴的重中之重，支持做强做精特色产业。支持发展新型农业经营主体，壮大村级集体经济。补齐水利基础设施建设短板，强化现代农业基础设施支撑。支持农产品加工集聚区建设，加快畜产品加工、粮油加工、水产品加工等产业集群建设，推进农产品初加工、精深加工协同发展。

26.扎实推进农村强基建设。支持“一事一议”村内道路建设和农村公路建设，打造“五好两宜”和美乡村，支持改善提升农村人居环境，完善农村供水工程体系。加强村级组织运转经费保障，实施农村网格员财政补贴政策。用好衔接推进乡村振兴补助资金，巩固拓展脱贫攻坚成果。

（五）完善体制机制，在支持深化重点领域改革上聚力攻坚。

27.深化财政管理改革。完善预算管理制度，继续推进支出标准体系建设、预算执行管理、预决算公开等工作。加快推进市以下财政体制改革，推进市和县（市、区）之间财政事权和支出责任划分改革，制定市对县财政体制改革推进方案，2024 年年底前全部撤销乡镇金库。

28.助力打造营商环境升级版。加大检查清理设置隐形门槛和壁垒力度，积极推进我市政府采购平台和预算管理一体化平台建设，不断优化电子采购平台功能，提升政府采购流程公开化、便利化、规范化。降低企业金融服务成本，充分发挥政府性融资担保和产业投资基金引导作用。

29.支持国有企业改革。深入落实全省国有企业改革深化提升工作会议部署要求，优化国有资本经营预算支出结构，支持国有企业高质量发展，更好发挥在重要产业链中的龙头中枢作用。支持做好央地合作工作。

（六）统筹发展和安全，在防范化解财政风险上聚力攻坚。

30.兜牢基层“三保”底线。始终将基层“三保”摆在财政工作最优先位置，完善基层“三保”保障工作机制，建立范围清晰、标准明确的保障清单制度，压实市县保障责任。开展县区“三保”预算编制审核，用好“三保”库款保障户，加大财力下沉力度，强化库款管理，确保优先足额保障。依托预算管理一体化系统完善“三保”监控平台，加强动态监管。

31.防范化解地方债务风险。

32.协同防范化解金融风险。

（七）增进民生福祉，在支持保障和改善民生上聚力攻坚。

33.落实就业优先政策。统筹运用税费减免、社保补贴、贷款贴息等政策，支持落实推动高质量充分就业，提高基层就业公共服务能力建设水平，保障重点群体就业稳定，加强困难群体就业兜底帮扶，鼓励创新创业和新就业形态。健全终身职业技能培训，推进实施技能营口行动。

34.健全社会保障体系。深入实施企业养老保险全国统筹，确保养老金按时足额发放。落实社保待遇提标政策，足额兑现社保待遇。健全分层分类社会救助体系，保障特殊群体基本生活。完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。支持落实和完善退役军人、残疾人等群体保障制度和关爱服务体系。

35.推动教育高质量发展。坚持教育优先发展，继续加大教育投入，确保落实“两个只增不减”要求。支持基础教育能力素质提升，支持职业教育优化规划布局和专业设置，提高技术技能人才培养质量。落实学生资助政策，保障家庭经济困难学生顺利完成学业。

36.支持健康营口建设。支持促进医保、医疗、医药协同发展和治理，加强临床重点专科建设，加快优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，建设优质高效的医疗卫生服务体系。支持紧密型城市医联体和县域医共体建设，推进公益性导向公立医院改革。促进中医药传承创新发展，推进中医药强省建设。合理确定基本公共卫生服务财政补助标准，加强重大疫情监测预警和急诊急救等应急能力建设。

37.支持推动文体旅深度融合发展。支持做好新时代宣传思想文化工作，健全现代公共文化服务体系，支持实施文化惠民工程。加大文物古籍保护利用和文化遗产保护传承支持力度。促进“三大球”振兴计划实施和冰雪运动发展。支持深入挖掘历史文化遗产、体育赛事资源及自然风光等旅游资源，进一步推进我市文体旅融合发展。

38.支持维护社会安全稳定。加快建设更高水平的平安营口、法治营口。支持推进全市信访工作。加大安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等工作保障力度，支持开展自然灾害隐患和生产安全事故排查整治，推动公共安全治理模式向事前预防转型。

（八）优化服务保障，在提升财政管理效能上聚力攻坚。

39.深入开展“精算、精管、精准、精细”专项行动。坚持将“四精”要求贯穿到财政工作全过程各方面，向改革要活力、向创新要动力、向管理要效益。制定年度工作方案，健全管理制度和运行机制，完善政策体系和业务流程，运用现代管理方法和信息技术，深入推进预算管理一体化建设，全面提高财政部门履职能力，持续提升财政工作科学化、标准化、规范化水平。

40.持续开展“进企业、进项目、进基层”活动。发扬“四下基层”优良传统，制定年度工作方案，明确活动清单和任务，扎实组织开展“三进”活动，深入开展调查研究，支持和服务产业、项目、企业、园区发展，推动国家和省各项振兴发展政策落实落地，进一步巩固财政系统服务企业、财政部门服务预算单位、财政机关服务基层的“三服务”工作格局。

41.开展制度性创新和课题研究。组织开展制度性创新和重点课题研究，结合财政工作实际以及领导点题，带头认领难题、破解难题，深入开展调查研究、指导课题攻关和检视成果落地，凝聚创新意志。在现有的制度工作基础上，实现制度创新形成可复制推广的制度规范，打破制度固化壁垒；聚焦补短，围绕自身工作短板和人民群众急难愁盼，通过课题研究提出简便易行、注重实效的办法。

42.加强政府采购管理。持续清理政府采购领域的隐性门槛和壁垒，保障各类经营主体平等参加政府采购活动。加强政府采购活动全过程监管，及时查处违法违规行为。强化评审专家、代理机构履职评价，规范政府采购当事人从业行为。探索搭建政府采购电子化新场景，加快推动采购人数字身份认证和电子证照应用，为政府采购当事人提供优质使用体验。

43.提升会计工作管理水平。贯彻实施国家修订出台的会计法律法规、准则制度，提高会计信息质量。提升2024 年年度会计专业技术资格考试组织管理水平，强化会计人才培养，推进现代会计管理工作体系建设。

44.加强财会监督。认真落实《关于进一步加强财会监督工作的意见》以及《辽宁省进一步加强财会监督工作实施方案》要求，建立健全财会监督主体横向协同“一张网”、各级财会监督纵向联动“一盘棋”、财会监督与其他各类监督贯通协调的工作机制。开展全市清查挤占挪用财政资金专项行动，按照省财政厅统一部署，聚焦社会保险基金突出问题、公务员工资津贴补贴政策执行情况、会计和评估等方面开展专项检查，严肃查处各类违规违纪行为，督促做好问题整改。

45.强化内控管理。加强内控制度建设，进一步落实常态化内控制度完善机制，及时评估修订内控制度，推动内控制度与业务深度融合，不断提高内控制度的针对性和有效性。加强对县（市）区、园区内控建设的指导，提升县（市）区、园区财政部门内控工作水平。

46.提升预算绩效管理效能。完善“全方位、全过程、全覆盖”预算绩效管理体系，健全预算全生命周期跟踪问效机制，提升绩效目标指标和标准体系科学性和实效性，高质量组织财政重点评价，强化绩效管理结果应用。

营口市财政局

2024年4月19日