年初以来，按照市委、市政府的各项决策部署，市财政局全面贯彻落实中央、省市有关稳经济工作会议精神，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，充分发挥财政职能作用，不断加强财政资源统筹，着力保障改善民生，完善政策措施，防范化解债务风险，支持经济高质量发展，有力保障了我市经济社会平稳健康发展和民生事业的发展需求。
一、主要工作完成情况
（一）全力组织财政收入，增强财政保障能力。受疫情及大规模留抵退税等因素影响，财政收入形势异常严峻，市委、市政府多次召开收入调度会议，分析问题，部署应对措施，财税部门联合调研重点税源企业减收情况，扶持促进利好行业健康发展，有效对冲减收压力。全年一般预算收入完成129.3亿元，下降8.5%，扣除增值税留抵退税因素影响，同口径下降1.2%。收入总量排名全省第四位，实现了排名晋位，成绩来之不易。
（二）积极争取上级资金，推动经济高质量发展。一是加大对上争取项目资金力度，密切配合全市各有关部门，多次与市领导跑省进京，全年共争取上级资金137.1亿元，同比增长18.2%。二是积极争取地方政府债券资金，2022年新增债券项目25个、额度21.5亿元，发行项目数量和金额在全省排名第四位，为我市2023年及以后年度重点项目继续发行打下了良好基础。三是积极争取世行贷款，获亚投行辽宁营口智慧公交示范项目贷款资金2687万欧元（1.9亿元），贷款期限25年，年利率0.3%（亚投行仅在中国发放三笔贷款）；申请亚投行营口市陆港协同发展项目（拟贷款2.01亿美元），已入财政部备选库。
（三）千方百计筹措资金，打赢疫情防控阻击战。年初疫情发生以来，全市各级财政部门积极筹措调度资金，按照“特事特办、急事急办”的原则，会同相关部门落实疫情防控经费保障政策，加快资金拨付进度，开通了防疫资金支付、应急救援设备和物资采购绿色通道。全地区疫情防控投入资金约20亿元，主要用于亚定点医院、方舱医院、健康驿站建设，重症病区及发热门诊改造，防疫物资购置，全民核酸检测等方面，为疫情防控提供了有力保障。
（四）全面落实稳经济政策措施，助力企业减负纾困。制定《财税惠企保民生专项行动方案》，涵盖财税惠企、金融助企、稳岗保就业等53项措施。全面落实国家减税降费政策，全年全口径减免税费43.6亿元。增加国有企业注册资本金，促进国有企业项目高质量发展。拨付“两个健康”专项资金0.63亿元，扶持民营经济发展。帮助企业争取中央、省专项扶持资金3.7亿元，在企业科技创新、数字经济、企业上市等方面大力发挥财政资金的杠杆撬动作用，全力支持企业发展。
（五）坚决兜牢“三保”底线，有效防范财政运行风险。坚决防止基层工资拖欠。严格按照省、市“三保”工作要求，压实“县级为主、市级帮扶”责任，市财政设立“三保”应急周转基金，县区全部设立工资库款保障户，科学调度国库资金，确保县区工资足额发放。切实强化“三保”预算管理，全年安排“三保”预算102亿元，其中：市本级30亿元、县区72亿元。
（六）持续加大民生投入，不断提升民生福祉。全市一般公共预算民生支出188.6亿元，占一般公共预算支出的75%，比上年提高2个百分点。补充企业职工基本养老保险省级统筹资金3.8亿元，确保全地区养老金按时足额发放。投入扶贫发展资金2.7亿元，确保脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接及农村综合改革。投入教育资金28亿元，支持教育均衡发展。投入社会保障和就业资金44.7亿元，支持就业补助、抚恤、社会福利、退役安置、残疾人事业以及最低生活保障等工作；落实城乡居民低保和养老保险、医疗保险财政补助等提标政策，城市居民最低生活保障标准每人每月从705元增加到720元、城乡居民基础养老金每人每月从113元提高到119元、城乡居民医疗保险财政补贴标准每人每年从580元提升到610元。投入卫生健康资金20.4亿元，提升医疗保障水平。投入节能环保资金3.7亿元，用于污染防治等方面，改善城乡生态环境。
（七）全力保障重点支出，提高城乡发展水平。一是筹措资金18亿元，不断加大城市基础设施建设、环境卫生建设等方面的投入力度，为完善城市功能，提升城市品质，创建全国文明城市提供有力的财力支持。二是投入资金6亿元，保障市政府确定的13项重点民生工程的顺利实施，切实提升政府投资的综合效益。三是投入资金3亿元，支持重点文物和非物质文化遗产保护，确保文化馆、纪念馆及公共文化体育场馆和设施免费开放，推动文化旅游体育与传媒产业健康发展。四是推动城乡协调发展，投资1.8亿元，建设“一事一议”村内道路393公里，创建省级美丽乡村示范村26个，扶持壮大村级集体经济29个。
（八）深化预算制度改革，推动财政管理提质增效。一是推进预算一体化系统市县财政数据深度挖掘分析和智能化改造，实现“三保”和转移支付资金动态监控。二是开展 “精算、精管、精准、精细”专项行动，牢固树立政府过“紧日子”思想，大力压减非急需、非刚性支出8.8亿元，“三公”经费同比下降5%；全年评审政府投资项目212个，核减资金1.77亿元，核减率8%；实施政府采购项目188个，节约资金0.15亿元，节约率4.2%；盘活结转结余资金4亿元，腾出更多财力保障重点支出。三是依法接受人大监督，强化财会监管，认真做好巡视和审计发现问题的整改工作，主动接受社会公众监督，政府和部门预决算实现“双公开”，公开面、及时率和完整性均达到100%。
二、存在的问题
2022年，全市财政运行总体平稳，各项财政政策得到有效贯彻落实，但在运行中还面临一些困难和问题，主要表现在：财政收入增长较为乏力，“三保”等刚性支出有增无减，财政运行持续处于“紧平衡”状态；政府债务风险防控任务艰巨，部分县区债务风险加剧；预算绩效管理存在薄弱环节，财政资金使用效率还有待提高；金融风险可能向财政领域传导，需要高度关注和防止。对于这些问题，财政部门将采取有力措施认真加以解决。
三、2023年工作目标和主要任务
2023年，市财政局将全面深刻把握党的二十大精神实质，把思想和行动统一到党的二十大精神上来，在市委、市政府的正确领导下，继续坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，科学研判宏观经济走势和财政收入形势，全力履职尽责，用好用足积极的财政政策，确保党的二十大精神和中央、省市的各项决策部署落到实处。
（一）统筹各类资金，努力做大政府财力。大力培植财源，强化收入征管，深挖增值税退税回补增收潜力，切实做到应收尽收。加大资产盘活使用力度，清查行政事业单位的国有资产、办公用房等，采取再利用、出售拍卖等方式予以处置，处置收入全部纳入预算管理。积极争取上级财政转移支付资金，支持经济和各项事业发展。围绕港产城融合发展抓招商上项目，培育新的经济增长点，扩大优质增量的“引擎”。协调各部门精准包装项目，抓紧谋划项目储备，争取发行更多新增债券，提高资金争取的精准性。
（二）坚持改革创新，推动财政高质量发展。一是统筹好财政收入与支出，在收入端坚持算大账、算长远账，不折不扣落实好国家减税降费政策，让企业轻装上阵、减负经营。在支出端强化政策和资金有效供给，加大教育、科技、人才领域的财政投入力度，确保教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动。坚持以收定支、讲求绩效，将政府过紧日子要求落到实处，做到节用为民。二是统筹“三保”支出与其他支出，在优先保障“三保”支出的前提下，围绕落实国家和省市重大决策部署，安排好重点领域支出。三是统筹好预算编制与预算执行，加强全口径预算编制，细化预算编制项目，硬化预算约束，严控预算追加事项。四是统筹好增量与存量资金，在用好当年预算资金的同时，加大结余资金收回和结转资金消化力度。
（三）保障民生支出，扎实推进文明城市建设。加强保障城乡居民养老、医疗、特殊群体救助等基本民生支出，加大就业补助资金投入力度，支持重点群体多渠道就业创业；落实各项分配激励政策，围绕技能人才、新型职业农民、科研人员等重点人群，不断拓展城乡居民稳收途径和渠道；深入实施乡村振兴战略，加快补齐乡村基础设施和公共服务短板，推动农业产业可持续发展，巩固脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴发展；加大对创建全国文明城市的资金投入，重点推进文体教育、社会保障、健康营口、辽河文化产业带等各项事业发展，为我市创建全国文明城市提供资金保障。
（四）深化财政制度改革，推动多种监督协同发力。坚持零基预算，真正做到能增能减、有保有压。加快建设项目支出标准体系，强化标准应用。进一步完善转移支付制度，厘清功能边界，规范项目设置，强化协调配合，健全财政资金直达机制。推动绩效指标体系迭代升级，持续完善绩效管理链条，实施重大财政政策和重点项目绩效评价，硬化绩效管理结果应用约束。进一步优化预算公开范围和公开内容，提高预算透明度。深入推进预算管理一体化系统建设，实现财政资金的全生命周期管理和动态监控，实现对预算编制、预算执行等管理活动的动态反映、实时监控和及时预警，提升财政数字化管理水平和公共服务能力，推进“数字财政”建设。
营口市财政局
2023年1月31日