(一)财政
2019年全市财政总收入406.9亿元，其中：一般公共预算收入133.1亿元，上级财政补助收入121.9亿元，调入资金30.8亿元，上年结余收入25.8亿元，债务(转贷)收入77.6亿元，动用预算稳定调节基金17.7亿元。全市财政总支出379.2亿元，其中：一般公共预算支出252.9亿元，上解上级支出36.2亿元，债务还本支出73.6亿元，补充预算稳定调节基金16.5亿元。结转下年27.7亿元。
【一般公共预算收支分级完成情况】 2019年，营口市本级一般公共预算收入9.7亿元，完成年度预算的104.3%，同比减收0.6亿元，下降5.8%；盖州市一般公共预算收入9.7亿元，完成年度预算的97%，同比增收0.7亿元，增长7.8%；大石桥市一般公共预算收入收入22.4亿元，完成年度预算的100%，同比增收0.2亿元，增长0.9%；老边区一般公共预算收入16.4亿元，完成年度预算的110.1%，同比减收7亿元，下降29.9%；(其中：老边本级一般公共预算收入15.3亿元，完成年度预算的110.1%，同比减收7.2亿元，下降32%；中小企业园区一般公共预算收入1亿元，完成年度预算的100%，同比增收0.1亿元，增长11.1%)。站前区一般公共预算收入17.5亿元，完成年度预算的101.2%，同比增收6.5亿元，增长59.1%；西市区一般公共预算收入21亿元，完成年度预算的98.6%，同比增收5.7亿元，增长37.3%。（其中：西市区本级一般公共预算收入3.2亿元，完成年度预算的100%，同比增收0.4亿元，增长14.3%；沿海产业基地一般公共预算收入8.7亿元，完成年度预算的102.4%，同比增收2.6亿元，增长42.6%；高新技术开发区一般公共预算收入9.1亿元，完成年度预算的94.8%，同比增收2.7亿元，增长42.2%）；经济技术开发区一般公共预算收入36.5亿元，完成年度预算的84.5%，同比减收3.6亿元，下降9%。
2019年，营口市本级一般公共预算支出75.5亿元，完成年度预算的91.2%，同比增支6.9亿元，增长10.1%；盖州市一般公共预算支出46.3亿元，完成年度预算的88.2%，同比增支8.3亿元，增长21.8%；大石桥市一般公共预算支出42.9亿元，完成年度预算的86.5%，同比增支0.7亿元，增长1.7%；老边区一般公共预算支出16.4亿元，完成年度预算的77.7%，同比增支0.3亿元，增长1.9%；（其中：老边区本级一般公共预算支出15.5亿元，完成年度预算的76.7%，同比增支0.3亿元，增长2%；中小企业园区一般公共预算支出0.9亿元，完成年度预算的100%，与上年一致）；站前区一般公共预算支出8.3亿元，完成年度预算的100%，同比增支1.4亿元，增长20.3%；西市区一般公共预算支出24.1亿元，完成年度预算的94.9%，同比增支5.9亿元，增长32.4%（其中：西市区本级一般公共预算支出7亿元，完成年度预算的84.3%，同比增支1.9亿元，增长37.3%；沿海产业基地一般公共预算支出10.3亿元，完成年度预算的100%，同比增支1.7亿元，增长19.8%；高新技术开发区一般公共预算支出6.8亿元，完成年度预算的100%，同比增支2.3亿元，增长51.1%）；经济技术开发区一般公共预算支出36.4亿元，完成年度预算的89.2%，同比减支1.3亿元，下降3.4%。
【一般公共预算收入分项完成情况】 2019年，营口市一般公共预算收入完成133.1亿元（其中税收收入总额105.7亿元，非税收入总额27.4亿元，）完成年度预算的96.2%，增收1.8亿元，增长1.4%。其中：市本级收入9.7亿元，完成年度预算的104.3%，同比减收0.6亿元，下降5.8%；县区级收入123.4亿元，完成年度预算的95.7%，增收2.5亿元，增长2.1%。
税收收入完成情况。2019年营口市一般公共预算收入中的各项税收收入105.7亿元，同比减收0.4亿元，下降0.4%。其中：增值税41.3亿元，同比减收3.9亿元，下降8.6%；企业所得税18.1亿元，同比增收3亿元，增长19.9%；个人所得税2.2亿元，同比减收0.9亿元，下降29%；资源税0.9亿元，与上年一致；城市维护建设税7.5亿元，同比减收0.2亿元，下降7.4%；房产税5.1亿元，同比减收0.2亿元，下降3.8%；印花税2.5亿元，同比增收0.3亿元,增长13.6%；城镇土地使用税13.6亿元，同比减收0.1亿元，下降0.7%；土地增值税2.8亿元，同比增收1.1亿元，增长64.7%；车船税4.4亿元，同比增收2.6亿元，增长144.4%；；耕地占用税0.8亿元，与上年一致；契税5.7亿元，同比减收1.8亿元，下降24%；环境保护税0.7亿元，同比增收0.2亿元，增长40%。
非税收入完成情况。2019年营口市公共财政预算中的非税收入总计27.4亿元，同比增收2.2亿元，增长8.7%。其中：专项收入6.2亿元，同比减收1.4元，下降18.4%；行政事业性收费收入4.5亿元，同比增收1.4亿元，增长45.2%；罚没收入4.4亿元，同比增收1.2亿元，增长37.5%；国有资本经营收入0.4亿元，同比增收0.3亿元，增长300%；国有资源（资产）有偿使用收入8.1亿元，同比减收1.2亿元，下降12.9%；其他收入3.8亿元，同比增收1.9亿元，增长100%。
【一般公共预算支出分项完成情况】 2019年，营口市一般公共预算支出252.9亿元，完成年度预的90.1%，同比增支25.1亿元，增长11%。市本级一般公共预算支出75.5亿元，完成年度预算的91.2%，同比增支6.9亿元，增长10.1%。县（市）区一般公共预算支出174.4亿元，完成年度预算的88.2%，同比增支15.3亿元，增长9.6%。
各项支出情况：一般公共服务支出24.6亿元，同比增支5.4亿元，增长28.1%；国防支出0.1亿元，同上年一致；公共安全支出12.6亿元，同比增支0.6亿元，增长5%；教育支出26.5亿元，同比增支0.1亿元，增长0.4%；科学技术支出1.1亿元，同比增支0.7亿元，增长175%；文化体育与传媒支出3.2亿元，同比增支0.4亿元，增长14.3%；社会保障和就业支出63.4亿元，同比增支1.8亿元，增长2.9%；医疗卫生支出14.7亿元，同比减支1亿元，下降6.4%；节能环保支出2.6亿元，同比减支0.1亿元，下降3.7%；城乡社区服务支出26.5亿元，同比增支2.1亿元，增长8.6%；农林水事务支出19.2亿元，同比增支3.6亿元，增长23.1%；交通运输支出6.3亿元，同比增支0.8亿元，增长14.5%；资源勘探电力信息等事务支出11.8亿元，同比增支6.4亿元，增长118.5%；商业服务业等事务支出0.4亿元，同比减支0.8亿元，下降66.7%；金融支出0.03亿元，同比增支0.01亿元，增长50%，援助其他地区支出0.01亿元，自然资源海洋气象等支出1.8亿元，同比减支0.8亿元，下降30.8%；住房保障支出9.6亿元，同比增支2.2亿元，增长30.8%；粮油物资储备事务支出0.8亿元，同比增支0.6亿元，增长300%；债务还本付息支出26.2亿元，同比增支2.7亿元，增长11.5%；债务发行费用支出0.1亿元，用上年一致；其他支出0.7亿元，同比减支0.3亿元，下降30%。
【财政收支平衡情况】 2019年营口市全地区财政总收入406.9亿元，总支出379.2亿元，滚存结余27.7亿元。收支相抵，财政平衡。
财政总收入。2019年营口市财政总收入为406.9亿元，其中：（1）一般公共预算收入133.1亿元、（2）上级补助收入121.8亿元，（其中：①返还性收入13.6亿元。包括所得税基数返还收入2.4亿万元，成品油价格和税费改革税收返还收入0.4亿元，增值税税收返还收入4.9亿元，消费税税收返还收入3.3亿元，增值税“五五分享”税收返还收入2.6亿元。②一般转移支付收入98.4亿元。包括均衡性转移支付补助收入18.9亿元，县级基本财力保障机制奖补资金收入2.6亿元、结算补助收入7.7亿元，企事业单位划转补助收入1.5亿元，城乡义务教育等转移支付收入0.05亿元、农村综合改革转移支付收入0.3亿元、产粮(油)大县奖励资金收入0.1亿元、重点生态功能区转移支付收入0.1亿元；固定数额补助收入7.5亿元；贫困地区转移支付收入0.5亿元，公共安全共同财政事权转移支付收入0.6亿元，教育共同财政事权转移支付收入2.2亿元，文化旅游体育与传媒共同财政事权转移支付收入0.2亿元，社会保障和就业共同财政事权转移支付收入37.1亿元，卫生健康共同财政事权转移支付收入0.6亿元，节能环保共同财政事权转移支付收入0.06亿元，农林水共同财政事权转移支付收入6.9亿元，交通运输共同财政事权转移支付收入1.8亿元，自然资源海洋气象等共同财政事权转移支付收入1.3亿元，住房保障共同财政事权转移支付收入2.2亿元，其他共同财政事权转移支付收入0.06亿元其他一般性转移支付收入1亿元。③专项转移支付收入9.8亿元。）（3）债务（转贷）收入77.6亿元。（4）上年结余25.8亿元。（5）动用预算稳定调节基金17.7亿元。（6）调入资金30.8亿元。
财政总支出 。2019年用于财政平衡支出的财政资金379.2亿元，构成如下：（１）一般公共预算支出252.9亿元。（２）上解上级支出36.2亿元。（３）债务还本支出73.6亿元。（４）安排预算稳定调节基金16.5亿元。
财政平衡情况 。2019年营口市全地区财政年终结余27.7亿元。
2019年，全市财政部门在市委、市政府的正确领导下，强化收支预算管理，加大支持经济发展力度，提高民生保障水平，推进落实乡村振兴战略，深化财政制度改革，加强政府债务管理，加强社保收支管理，优化营商环境，加强队伍建设，有力推动了全市经济社会平稳健康发展。
【强化收支预算管理】一是大力培植财源。强化收入征管，切实做到应收尽收、均衡入库；强化国有资本经营预算管理，确保国有资本收益足额上缴；积极争取上级财政专项资金，支持我市经济社会发展。二是深化预算管理改革。合理安排经费类支出预算，优先安排保工资、保养老金、保民生、保运转等刚性支出；进一步压减一般性支出，强化预算约束，严格预算执行，无预算不支出，超预算不安排。三是调整和完善财政管理体制。按照税收属地征管原则，进一步理顺市级以下政府间财政分配关系。深入推进市与县（市）区公共服务领域财政事权和支出责任划分改革实施方案，提高县级财政保障能力。四是打好防范化解重大风险攻坚战。一方面加强政府债务风险管理。积极推进各项化债措施，化解存量债务；严格执行限额管理，严禁违法违规举债；摸清隐性债务底数，坚决遏制各类隐性债务增量；做好政府债务还本付息工作，加快融资平台公司转型。另一方面做好养老金支付风险防范。加大企业养老保险财政补助资金投入力度，多渠道筹集资金，全力弥补养老金缺口，确保养老金按时足额发放和提标政策落实到位；密切跟踪养老保险中央调剂、全国统筹等政策，及时与上级财政部门做好政策衔接工作。
【充分发挥财政职能作用】一是支持优化营商环境。落实各项减税降费政策，支持实体企业做优、做大、做强；通过政策奖励、担保补偿、投资引导基金等方式，支持民营企业发展；深化政府购买服务改革，推进政府职能由“花钱养人”向“花钱办事”转变。二是支持实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，推进部门内部和跨部门涉农资金整合，集中力量改善农村人居环境；推进“一事一议”村内道路和美丽乡村建设，做好扶持村级集体经济发展试点等工作，支持农业农村经济健康发展。三是支持打好污染防治攻坚战。支持蓝天工程、碧水工程、青山工程和沃土工程等建设，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。四是支持打好精准脱贫攻坚战。多渠道筹集资金，做好教育、社保、医疗、就业等民生领域支出保障工作，促进民生改善；完善社会救助体系，保障好城乡生活困难人员基本生活，努力补齐民生领域短板。
【加大支持经济发展力度】一是全面落实国家减税降费政策，全年为企业减轻税费负担28.7亿元，促进企业降本增效。二是落实《营口市进一步支持实体经济发展若干政策措施》，全年兑现企业产业扶持优惠政策资金2.6亿元。三是加快清偿民营企业中小企业拖欠账款进度，全年为民营企业中小企业清偿拖欠账款12.1亿元，完成清偿任务的55%以上。四是落实东北振兴财政支持政策，制定了《落实财政部<关于深入推进东北振兴加大财政政策支持的若干意见>的工作措施和任务分解》，全市已包装储备项目87个，总投资127.5亿元。五是积极争取上级部门各项资金107.6亿元，同比增长7.5%，有力支持全市经济和各项事业的发展。
【提高民生保障水平】全市民生类支出178亿元，占一般公共预算支出的70%，为民生保障和改善提供了有力支撑。一是加大城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险筹资力度，财政补助从490元/人年提高到520元/人年。二是提高城乡居民最低生活保障、特困人员救助供养、孤儿基本生活养育等各项生活补助标准。三是针对黑臭水体问题开展专项攻坚，成功入选国家第三批黑臭水体治理示范城市，获得专项资金3亿元。四是投入40亿元，保障市政府确定的15件民生工程的顺利实施，提高了政府投资的综合效益。五是盘活财政存量资金，清理收回结余结转资金8670万元，盘活的存量资金统筹用于保障民生支出。
【推进落实乡村振兴战略】一是制发《2019年涉农资金统筹整合工作指导意见》，进一步推进涉农资金统筹整合工作，大幅提升涉农资金效益。二是加大“三农”投入力度，支持农业农村经济健康发展。发放耕地地力保护补贴1.3亿元，补贴耕地143.5万亩、农户27.5万户；投入2.1亿元，支持水利建设；投入9993万元，实施一事一议村内道路建设417公里；投入3400万元，实施美丽乡村示范村建设项目34个；投入5670万元，开展扶持壮大村级集体经济发展。三是大力支持脱贫攻坚工作，拨付扶贫专项资金8492.6万元，助力精准脱贫。
【深化财政制度改革】一是制定了《全面实施预算绩效管理改革实施方案》，建立“预算绩效一体化”工作框架，为加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系打下坚实基础。二是印发了《基本公共服务领域市与县（市）区共同财政事权和支出责任划分改革方案》，将市以上分担比例调整为9:1，减轻了县级财政负担。三是深入推进县乡财政体制改革，兑现乡镇新增财力全部留给乡镇政策，对38个乡镇新增财力返还2.5亿元，充分调动了乡镇培植财源、组织收入的积极性。四是推进差旅电子凭证网上报销改革，实现市本级国库集中支付电子化闭环管理，进一步规范了公务人员差旅行为，降低了党政机关运行成本。五是全面完成国库集中支付电子化管理改革，实现全市各级预算单位电子化支付全覆盖，提升了财政资金管理工作的整体水平。
【加强政府债务管理】一是落实政府债务和隐性债务化解计划，通过推进组建企业集团、实施政府和社会资本合作（PPP）项目、处置闲置资产、探索资产证券化等多种途径，全年化解政府债务149.3亿元，完成省政府计划50亿元的298.6%。二是切实做好政府债务还本付息工作，推动债务管理诚信建设，确保各项到期债务及时足额偿还。全年通过发行再融资债券方式偿还本金83亿元，支付利息29.2亿元，没有发生违约行为，维护了政府良好信誉。三是规范举债加快公共基础设施建设，积极争取新增债务限额支持，充分发挥新增债券资金在稳投资、扩内需、补短板方面的作用，全年发行债券项目5个，发行债券资金9.26亿元，比上年增加6.84亿元。四是积极推进大石桥作为建制县化债试点工作，发行置换债券15亿元，用于将隐性债务置换为政府债务，缓释地区债务风险和降低债务成本。
【加强社保收支管理】一是按照“分级统筹、分灶吃饭”的养老保险管理体制，多渠道筹措资金，加大财政投入力度，全力弥补养老金收支缺口43亿元，确保了养老金及时足额发放。二是加大保费收缴力度，确保应收尽收。全市社保四项基金收入132.2亿元，完成预算138.3%，增长13.5%； 全市社保四项基金支出128.6亿元，完成预算100.3%，增长3.2%。三是加强社保基金支出管理。严格按照标准确认、发放养老保险待遇，严禁超标准、超范围支付，把好养老金的“出口”。
【依法提高理财水平】一是实行全口径预算管理。全部收入和支出都纳入预算，中央、省财政提前下达的转移支付提前告知数编入市、县区各级预算。二是加强政府投资工程预决算审核。全年完成评审任务296项，报审金额29.3亿元，审定金额26.5亿元，审减金额2.8亿元，审减率9.5%。三是加强采购审批监管。严格执行集中采购目录及采购限额标准，积极构建智能化、结果导向型政府采购监管模式。全年完成政府采购项目234个，中标金额2.94亿元，节约资金0.4亿元，节支率12%。四是自觉接受监督。按照预算法要求，主动公开预决算财政信息，自觉接受人大、政协及社会监督，积极配合审计部门监督，完成接待中央、省、市检查（调查）18项，未发现违规违纪问题。
【加强队伍建设】一是完善选人用人机制。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行）》，完善干部选拔任用机制、考核机制和交流机制，严把动议关、程序关、考察关，注重考准考实干部，防止“带病提拔”，树立了“重德才、重实干、重实绩”和“能者上、庸者下、劣者汰”的选人用人导向。2019年，提拔科级以下干部4次67人，职级晋升1次12人。提拔晋升的干部中：机关干部21人，事业单位干部58人。二是加强年轻干部队伍建设。持续推进培养年轻干部成长，不断优化干部结构，增强干部队伍的生机和活力。全年财政系统内共交流年轻干部32人；提拔晋升年轻干部27人；通过公务员招录年轻干部4人；通过社会招录年轻专业技术干部2人；根据岗位用人需求，从其他单位调转5名年轻干部；向各级部门选派年轻干部13人次；分三批次转任18名省考干部到公务员岗位任职。
(郭奎、赵洋麟)