(一)财政
2018年全市财政总收入448.4亿元，其中：一般公共预算收入131.3亿元，上级财政补助收入113.7亿元，调入资金26.6亿元，上年结余收入20.4亿元，债务(转贷)收入142.6亿元，调入预算稳定调节基金13.8亿元。全市财政总支出422.6亿元，其中：一般公共预算支出227.8亿元，上解上级支出34.9亿元，债务还本支出142亿元，补充预算稳定调节基金17.9亿元。结转下年25.8亿元。
【一般公共预算收支分级完成情况】 2018年，营口市本级一般公共预算收入10.3亿元，完成年度预算的75.2%，同比增收2亿元，增长24.1%；盖州市一般公共预算收入9亿元，完成年度预算的103.4%，同比增收0.7亿元，增长8.4%；大石桥市一般公共预算收入收入22.2亿元，完成年度预算的131.4%，同比增收6.1亿元，增长37.9%；老边区一般公共预算收入23.4亿元，完成年度预算的119.4%，同比增收4.7亿元，增长25.1%；(其中：辽河经济开发区一般公共预算收入0.9亿元，完成年度预算的100%，同比增收0.1亿元，增长12.5%)。站前区一般公共预算收入11亿元，完成年度预算的91.7%，同比减收0.9亿元，下降7.6%；西市区一般公共预算收入15.3亿元，完成年度预算的108.5%，同比增收0.6亿元，增长4.1%。（其中：沿海产业基地一般公共预算收入6.1亿元，完成年度预算的100%，同比减收1.1亿元，下降15.3%；高新技术开发区一般公共预算收入6.4亿元，完成年度预算的128%，同比增收3亿元，增长88.2%）；经济技术开发区一般公共预算收入40.1亿元，完成年度预算的109%，同比增收4.2亿元，增长11.7%。
2018年，营口市本级一般公共预算支出68.6亿元，完成年度预算的98%，同比减支4.6亿元，下降6.3%；盖州市一般公共预算支出38亿元，完成年度预算的158.3%，同比增支1.9亿元，增长5.3%；大石桥市一般公共预算支出42.2亿元，完成年度预算的149.6%，同比增支4.9亿元，增长13.1%；老边区一般公共预算支出16.1亿元，完成年度预算的142.5%，同比增支3.9亿元，增长32%；（其中：辽河经济开发区一般公共预算支出0.9亿元，完成年度预算的112.5%，同比增支0.1亿元，增长12.5%）；站前区一般公共预算支出6.9亿元，完成年度预算的113.1%，同比增支0.1亿元，增长1.5%；西市区一般公共预算支出18.2亿元，完成年度预算的124.7%，同比增支4.3亿元，增长30.9%（其中：沿海产业基地一般公共预算支出8.6亿元，完成年度预算的122.9%，同比增支0.8亿元，增长10.3%；高新技术开发区一般公共预算支出4.5亿元，完成年度预算的180%，同比增支3亿元，增长200%）；经济技术开发区一般公共预算支出37.7亿元，完成年度预算的137.6%，同比增支1.5亿元，增4.1%。
【一般公共预算收入分项完成情况】 2018年，营口市一般公共预算收入完成131.3元（其中税收收入总额106.1亿元，非税收入总额25.2亿元，）完成年度预算的107.8%，增收17.6亿元，增长15.5%。其中：市本级收入10.3亿元，完成年度预算的75.2%，同比增收2亿元，增长24.1%；县区级收入121亿元，完成年度预算的111.9%，增收15.4亿元，增长14.6%。
税收收入完成情况。2018年营口市一般公共预算收入中的各项税收收入106.1亿元，同比增收13.4亿元，增长14.5%。其中：增值税45.2亿元，同比增收7.2亿元，增长18.9%；企业所得税15.1亿元，同比增收3.4亿元，增长29.1%；个人所得税3.1亿元，同比增收0.6亿元，增长24%；资源税0.9亿元，同比增收0.4，增长80%；城市维护建设税8.1亿元，同比增收1.5亿元，增长22.7%；房产税5.3亿元，同比增收0.5亿元，增长10.4%；印花税2.2亿元，同比增收0.4亿元,增长22.2%；城镇土地使用税13.7亿元，同比减收1.7亿元，下降11%；土地增值税1.7亿元，同比减收0.7亿元，下降29.2%；车船税1.8亿元，同上年一致；耕地占用税0.8亿元，同比减收1亿元，下降55.6%；契税7.5亿元，同比增收2.5亿元，增长50%；环境保护税0.5亿元。
非税收入完成情况。2018年营口市公共财政预算中的非税收入总计25.2亿元，同比增收3.9亿元，增长18.3%。其中：专项收入7.6亿元，同比增收1.6元，增长26.7%；行政事业性收费收入3.1亿元，同比减收2亿元，下降39.2%；罚没收入3.2亿元，同比减收1.1亿元，下降85.7%；国有资本经营收入0.1亿元，同比减收0.6亿元，下降85.7%；国有资源（资产）有偿使用收入9.3亿元，同比增收5.7亿元，增长158.3%；其他收入1.9亿元，同比增收0.4亿元，增长26.7%。
【一般公共预算支出分项完成情况】 2018年，营口市一般公共预算支出227.8亿元，完成年度预的125.5%，同比增支11.1亿元，增长5.1%。市本级一般公共预算支出68.6亿元，完成年度预算的98%，同比减支4.6亿元，下降6.3%。县（市）区一般公共预算支出159.2亿元，完成年度预算的142.7%，同比增支16.7亿元，增长11.7%。
各项支出情况：一般公共服务支出19.2亿元，同比增支2.8亿元，增长17.1%；国防支出0.1亿元，同上年一致；公共安全支出12亿元，同比减支0.1亿元，下降0.8%；教育支出26.4亿元，同比增支2.6亿元，增长10.9%；科学技术支出0.4亿元，同比减支0.1亿元，下降20%；文化体育与传媒支出2.8亿元，同比增支0.1亿元，增长3.7%；社会保障和就业支出61.6亿元，同比增支5.2亿元，增长9.2%；医疗卫生支出15.7亿元，同比增支1.1亿元，增长7.5%；节能环保支出2.7亿元，同比增支1.5亿元，增长125%；城乡社区服务支出24.4亿元，同比减支12.2亿元，下降22.5%；农林水事务支出15.6亿元，同比增支0.4亿元，增长2.6%；交通运输支出5.5亿元，同比减支0.7亿元，下降11.3%；资源勘探电力信息等事务支出5.4亿元，同比减支3.5亿元，下降33.3%；商业服务业等事务支出1.2亿元，同比增支0.3亿元，增长33.3%；国土海洋气象等事务支出2.6亿元，同比增支0.6亿元，增长30%；住房保障支出7.4亿元，同比增支0.8亿元，增长12.1%；粮油物资储备事务支出0.2亿元，同比减支0.1亿元，下降33.3%；债务还本付息支出23.5亿元，同比增支6.2亿元，增长35.8%；债务发行费用支出0.1亿元，用上年一致；其他支出1亿元，同比增支0.8亿元，增长400%。
【财政收支平衡情况】 2018年营口市全地区财政总收入448.4亿元，总支出422.6亿元，滚存结余25.8亿元。收支相抵，财政平衡。
财政总收入。2018年营口市财政总收入为448.4亿元，其中：（1）一般公共预算收入131.3亿元、（2）上级补助收入113.7亿元，（其中：①返还性收入13.6亿元。包括所得税基数返还收入2.4亿万元，成品油价格和税费改革税收返还收入0.4亿元，增值税税收返还收入4.9亿元，消费税税收返还收入3.3亿元，增值税“五五分享”税收返还收入2.6亿元。②一般转移支付收入72.2亿元。包括均衡性转移支付补助收入19.5亿元，县级基本财力保障机制奖补资金收入2.7亿元、结算补助收入5.4亿元，企事业单位划转补助收入1.5亿元，成品油价格和税费改革转移支付补助收入1.4亿元，基层公检法司转移支付收入0.6亿元、城乡义务教育等转移支付收入1.6亿元、基本养老保险转移支付收入27.4亿元、城乡居民医疗保险转移支付收入2.4亿元、农村综合改革转移支付收入1.6亿元、产粮(油)大县奖励资金收入0.5亿元、重点生态功能区转移支付收入0.1亿元；固定数额补助收入6.6亿元；贫困地区转移支付收入0.5亿元，其他一般性转移支付收入0.1亿元。③专项转移支付收入27.9亿元。）（3）债务转贷收入142.6亿元。（4）上年结余20.4亿元。（5）调入预算稳定调节基金13.8亿元。（6）调入资金26.6亿元。
财政总支出 。2018年用于财政平衡支出的财政资金422.6亿元，构成如下：（１）一般公共预算支出227.8亿元。（２）上解上级支出34.9亿元。（３）债务还本支出142亿元。（４）补充预算稳定调节基金17.9亿元。
年终结余：2018年年终结余25.8亿元。
2018年，全市财政部门在市委、市政府的正确领导下，依法强化收入征管，加大支持经济发展力度，优化财政支出结构，深化财政改革创新，加强政府债务管理，确保养老金按时足额发放，优化营商环境，降低实体经济成本，有力推动了全市经济社会平稳健康发展。
【扩大财政收入规模】 坚持依法组织收入，确保财政收入与经济增长相适应。一是明确收入目标，按月调度。按照全市确定的收入增长目标，市政府与各县（市）区、园区签订责任状，制定收入节点表，严格落实组织收入的主体责任，强化征管措施的有效实施。二是强化收入执行分析。市政府定期召开经济形势分析调度会议，财税部门联动，每季度进行税收分析，并对与我市收入相当的鞍山、锦州、盘锦等市进行税收横向比较分析，剖析问题、查找差距，有针对性地加强征收管理，做到应收尽收。三是贯彻落实国家各项税收政策。省落实给我市增值税留抵税额退税政策，为企业退税4.2亿元。实事求是依法组织征收，坚决杜绝征收探头税、空转收入等虚增行为。四是加强非税收缴监管。我市创新非税收入征缴方式，市本级对18家执收单位实行POS机刷卡缴费，提高了非税收入征缴效率。
【培植和壮大财政财源】 大力培植涵养财源，积极支持经济健康发展。一是落实减税降费政策。严格执行增值税税率调整、先进装备制造业期末留抵税额返还、首次身份证办理免收费等政策，切实减轻企业和居民税费负担，全年为企业减负20.6亿元，减负效应进一步增大。二是积极支持产业发展。制定了《营口市支持企业发展专项资金管理办法》，鼓励企业通过扩大规模和创新业态等加快提升步伐。发挥股权投资引导基金作用，围绕科技创新、转型升级和重点产业开展投资，以投贷联动方式，支持孵化产业发展。投入资金2.4亿元，支持自贸区综合保税区等现代服务业项目建设。设立招商引资、旅游发展、人才引进等专项基金，支持战略性新兴产业和现代服务业发展。三是支持优化营商环境。全年偿还政府拖欠工程款39.1亿元，协调银企对接，为企业扩产、重组等提供资金支持。四是积极争取上级财政专项资金。充分利用国家振兴东北等一系列重大政策措施，抢抓机遇，通力合作，积极申报各类项目，争取上级财政专项资金63.7亿元，同比增长13.3%，有力促进了全市经济发展。
【优化财政支出结构】优化支出结构，切实保障和改善民生。 一是压缩一般性经费支出。坚持过紧日子思想和有保有压原则，把保工资、保运转、保民生放在首位，从严控制运转经费等一般性支出，市本级一般性经费类支出比上年可比口径压缩13.3%。二是推进教育、文化事业全面发展。投入1.6亿元，实施市图书大厦、广播电视技术中心、第十六中学、营口职业技术学院和营口市中小学素质教育基地项目建设；投入2.8亿元，落实城乡义务教育经费保障机制、推进教育资助体系建设、改善农村义务教育薄弱学校办学条件、支持现代公共文化服务体系建设。三是支持完善社会保障体系建设。投入11.8亿元，落实城乡居民最低生活保障、特困人员救助以及城乡居民养老保险、医疗保险等财政补助提标政策，进一步提高人民群众的基本生活水平；投入2.6亿元，落实国家和省促进就业各项政策，提高公共就业服务能力，大力促进高校毕业生、农民工等重点群体就业；投入10.3亿元，为机关事业单位基本养老保险基金实行兜底补助；投入财政补助资金31.3亿元，保证了全市企业退休人员的基本养老金按时足额发放。四是保障重点民生工程建设。投入1.4亿元，保障市政府确定的21项重点民生工程的顺利实施，提高了政府投资的综合效益。
【落实乡村振兴战略】落实乡村振兴战略，支持打好精准脱贫攻坚战。一是积极推进涉农资金统筹整合工作。制定出台了《营口市涉农资金统筹整合实施意见》及《关于加强涉农资金统筹整合管理的通知》，在全省首创以“试点村”为涉农资金统筹整合平台，大幅提升支农政策和涉农资金效益。二是增加“三农”投入，支持农业农村经济健康发展。投入2.6亿元支持水利建设；发放耕地地力保护补贴1.3亿元；投入0.8亿元进行农业综合开发，支持高标准农田建设5.17万亩、生态综合治理0.5万亩；投入0.5亿元，做好农业、林业及养殖业保险费补贴工作；投入9760万元实施“一事一议”财政奖补村内道路项目250个，修建村内道路401.2公里；投入1900万元实施美丽乡村示范村建设项目19个；投入2400万元开展省级扶持村级集体经济发展试点村12个；投入1965万元开展市级壮大村级集体经济发展试点村67个。投入2.6亿元，保障我市非洲猪瘟疫区对全部病死和扑杀猪进行无害化处理工作。三是大力支持脱贫攻坚工作，市本级投入0.7亿元，实施建档立卡贫困人口脱贫和省级贫困村摘帽等精准扶贫。
【深化财政制度改革】深化财政改革，推进现代财政制度建设。一是扎实推进县乡财政体制改革，进一步理顺县乡财政分配关系，助力县域经济、乡镇快速协调发展。市政府制定了县乡财政管理体制改革指导性文件，各县（市）区制定了具体改革方案，全部实行“划分收支、核定基数、超收全返”的乡镇财政管理体制，合理划分了县乡收入范围，适度上移了乡镇部分支出责任，建立了激励约束机制，5年内乡镇新增财力全部留给乡镇。改革后2018年乡镇新增财力1亿元，比改革前增长9.8%。二是稳步推进国库集中支付电子化改革，财政资金高效安全运行。作为全省国库集中支付电子化改革第一个试点地级市，在市本级全面开展电子化改革的同时，又向县区进一步推广，大石桥市已率先在全省县级层面开展电子化改革工作，进一步提升了我市财政资金管理工作的整体水平。三是积极推进财政预算绩效管理改革，杜绝无效投资和形象工程。建立了预算绩效监管机制，绩效考核结果与预算安排挂钩，市本级实施绩效考评目标项目256个，涉及资金9.6亿元，占市本级项目总支出的88%，进一步扩大了财政资金绩效管理规模。开展重点项目支出绩效评价，为调整和优化支出结构及项目资金安排提供重要依据。四是推进预决算信息公开，在市政府门户网站集中公开政府预决算、部门预决算和“三公”经费预决算，并指导各县（市）县区同步公开预决算信息，实现了全市预决算公开全覆盖。
【强化财政支出管理】强化财政支出管理，确保国家重大政策的落实。一是完善制度建设，规范财政管理。完善了《市本级预算管理办法》，强化了预算约束和执行；印发了《财政收支管理绩效考核与激励暂行办法》，强化了财政收支的跟踪问效问责；制定了《市直公益性事业单位优化整合后财政经费拨付及管理意见》，为新单位组建后平稳有序运行提供保障；修订了《市本级财政性资金投资项目评审付费管理暂行办法》，提高了财政投资评审工作质量和效率，政府投资工程预决算审减率达5%。二是依法接受人大对支出预算和重大政策落实情况的监督。深入贯彻落实中央《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》以及省委《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见》精神，自觉接受人大对预算编制、预算执行、预算调整及资金使用绩效情况的全过程监督。结合人大代表和人民群众普遍关心的热点难点问题、审计查出的突出问题，全市各级财政部门进一步加强财政支出管理，使财政资金的使用真正体现中央重大方针和决策的部署，更好服务于党的中心工作，更加有利于保障和改善民生。
【加强政府债务管理】加强政府债务管理，有效防范和化解债务风险。一是建立政府性债务风险预案和应急机制，制定了《营口市政府债务化解三年行动工作方案》《关于营口市防范和化解政府性债务风险的若干意见》等一系列制度，对风险隐患做到早排查、早发现、早处置，避免发生债务风险事件。二是积极推进债券置换工作，降低债务成本。全年发行置换债券162.7亿元，完成省政府考核任务120亿元的135.6%。政府债务平均利率由7.3%下降至4%，年节约利息支出3亿元。三是落实各项化解债务风险措施，积极稳妥化解存量债务风险。通过推进组建企业集团、实施政府和社会资本合作（PPP）项目、处置闲置资产等多种途径，划转政府债务偿债责任73.75亿元，完成省政府考核任务68亿元的108.5%，实现“政府负债”向“资产负债”转变。四是做好政府债务还本付息工作，防范债务风险。偿还政府债务本付息支出35.4亿元，迄今为止我市未发生政府债务违约事件，维护了政府良好信誉。
【加强社保基金管理】一是加大弥补养老金缺口的财政投入力度。按照“分级统筹、分灶吃饭”的养老保险管理体制，全市各级财政部门通过加大补贴力度、调整支出结构、压缩一般性支出、调入国有资本经营预算等一系列措施，弥补企业养老金缺口32.5亿元，保障了企业养老金按时足额发放。全年社保五项基金总收入100.1亿元，完成预算117.4%，社保五项基金支出117.9亿元，完成预算106%，增长12%，为及时足额支付各项社会保险资金提供了有力保障。二是加强社保基金支出管理。严格按照标准确认、发放养老保险待遇，严禁超标准、超范围支付，把好养老金的“出口”， 社保基金支付风险有效降低。
(郭奎、赵洋麟)