【营口市财政预算执行情况】2014年，在经济增速放缓、财政结构性减税和调控政策力度加大、刚性支出增加的背景下，我市财政部门积极落实“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项政策措施，转变理财观念，拓宽理财视野，创新理财思路，科学把握财政工作的主动权，促进经济社会和谐健康发展。2014年营口市地方财政总收入241.7亿元，上划中央收入81.4亿元，同比增收2.9亿元，增长3.7%。其中，公共财政预算收入完成160.4亿元，完成年度预算196.2亿元的81.8%，同比减收23.9亿元，降低13%。2014年，营口市全地区公共财政预算支出219.7亿元，完成年度预算232.3亿元的94.6%，同比减支28.1亿元，同比降低11.3%。

【公共财政预算收支分级完成情况】2014年，营口市本级公共财政预算收入4亿元，完成年度预算5亿元的80%，同比减少0.5亿元，下降11.1%；盖州市公共财政预算收入11亿元，完成年度预算25亿元的44%，同比减收11.8亿元，下降51.8%；大石桥市公共财政预算收入收入25.1亿元，完成年度预算30.8亿元的81.5%，同比减收2.8亿元，下降10%；老边区公共财政预算收入33.8亿元，完成年度预算34.6亿元的98%，同比增收3亿元，增长9.7%；（其中：中小企业园区公共财政预算收入7.4亿元，完成年度预算0.7亿元的1057.1%，同比增收3.8亿元，增长105.6%）；站前区公共财政预算收入23.7亿元，完成年度预算23.7亿元的100%，同比减收0.7亿元，降低2.9%；西市区公共财政预算收入20.1亿元，完成年度预算25.8亿元的77.9%，（其中：沿海产业基地公共财政预算收入14.4亿元，完成年度预算16.6亿元的86.7%，同比减收0.7亿元，降低4.6%；高新技术开发区公共财政预算收入1.2亿元，完成年度预算1.9亿元的63.2%，同比减收0.5亿元，降低29.4%）；经济技术开发区公共财政预算收入42.7亿元，完成年度预算51.4亿元的83.1%，同比减收4.1亿元，降低8.8%（其中：熊岳镇公共财政预算收入7.9亿元，完成年度预算11.2亿元的70.5%，同比减收2.4亿元，降低23.3%）。

2014年，营口市本级公共财政预算支出71.3亿元，完成年度预算78.7亿元的90.6%，同比增支16.8亿元，增长30.8%；盖州市公共财政预算支出31.1亿元，完成年度预算33.9亿元的91.7%，同比减支11亿元，降低26.1%；大石桥市公共财政预算支出37.4亿元，完成年度预算37.4亿元的100%，同比减支2.9亿元，降低7.2%；老边区公共财政预算支出18亿元，完成年度预算18亿元的100%，同比减支8.4亿元，降低31.8%；（其中：中小企业园区公共财政预算支出0.6亿元，完成年度预算0.6亿元的100%，同比减支3.2亿元，降低84.2%）；站前区公共财政预算支出10.4亿元，完成年度预算10.5亿元的95.2%，同比减支6.9亿元，降低39.9%；西市区公共财政预算支出17.1亿元，完成年度预算17.8亿元的96.1%，（其中：沿海产业基地公共财政预算支出12.2亿元，完成年度预算12.4亿元的98.4%，同比减支2.7亿元，降低18.1%；高新技术开发区公共财政预算支出0.9亿元，完成年度预算1.4亿元的64.3%，同比减支0.7亿元，降低43.8%）；经济技术开发区公共财政预算支出34.4亿元（其中含熊岳镇7.7亿元），完成年度预算35.9亿元的95.8%，同比减支6.2亿元，降低15.3%；

【公共财政预算收入分项完成情况】2014年，营口市公共财政预算收入完成160.3元（其中税收收入总额121.2亿元，非税收入总额39.1亿元，）完成年度预算的81.7%，减收24亿元，下降13.3%。其中：市本级收入4亿元，完成年度预算的80%，同比减少0.5亿元，下降11.1%；县区级收入156.3亿元，完成年度预算81.7%，降低23.4亿元，下降13%。

税收收入完成情况。2014年营口市公共财政预算收入中的各项税收收入121.2亿元，同比减收16.1亿元，下降11.7%。其中：增值税15.6亿元（其中改征增值税3.8亿元），增长29%；营业税28.6亿元，下降9.5%；企业所得税9.9亿元，下降7.5%；个人所得税3.1亿元，增长63.1%；资源税0.7亿元，下降22.2%；城市维护建设税6.6亿元，增长1.5%；房产税3.4亿元，增长13.3%；印花税1.5亿元，增长7.1%；城镇土地使用税37.9亿元，增长13.5%；土地增值税4.5亿元，下降23.7%；车船税1.4亿元，增长16.7%；耕地占用税1.5亿元，下降90.8%；契税6.6亿元，下降46.8%。

非税收入完成情况。2014年营口市公共财政预算中的非税收入总计39.1亿元，比上年减少7.8亿元，下降16.6%，占全年财政预算总收入的24.4%。其中：专项收入4.1亿元，与上年保持一样；行政事业性收费收入12.2亿元，下降14.7%；罚没收入 1.6亿元，下降11.1%；国有资本经营收入10.6亿元，下降11.7%；国有资源（资产）有偿使用收入9.5亿元，下降14.4%；其他收入1.1亿元，下降70.3%。

【公共财政预算支出分项完成情况】　2014年，营口市公共财政预算支出219.7亿元，完成年度预算232.3亿元的94.6%，同比减支28.1亿元，比上年下降11.3%。市本级公共财政预算支出71.3亿元，完成年度预算78.7亿元的90.6%，同比增支16.8亿元，增长30.8%。县（市）区公共财政预算支出148.4亿元，完成年度预算96.6%，同比减支44.8亿元，下降23.2%。

各项支出情况：一般公共服务支出17.7亿元，同比减支6.9亿元，下降28%；国防支出0.2亿元，同比减支0.1亿元，下降33.3%；公共安全支出9.9亿元，同比减支0.3亿元，下降9.8%；教育支出20.6亿元，同比减支9.2亿元，下降30.9%；科学技术支出1.1亿元，同比减支2.7亿元，下降71.1%；文化体育与传媒支出2.3亿元，同比减支0.7亿元，下降23.3%；社会保障和就业支出43.1亿元，同比增支3.7亿元，增长9.4%；医疗卫生支出16.3亿元，同比增支0.6亿元，增长3.8%；节能环保支出3亿元，同比增支0.7亿元，增长30.4%；城乡社区服务支出56.2亿元，同比增支3.5亿元，增长6.2%；农林水事务支出12.2亿元，同比减支3.8亿元，下降23.8%；交通运输支出4.6亿元，同比减支2.8亿元，下降37.8%；资源勘探电力信息等事务支出13.9亿元，同比减支9.7亿元，下降41.1%；商业服务业等事务支出1.3亿元，同比减支1.3亿元，下降50%；国土海洋气象等事务支出4.4亿元，同比增支2.8亿元，增长175%；住房保障支出7.9亿元，同比减支3.1亿元，下降28.2%；粮油物资储备事务支出0.2亿元，同比增支0.1亿元，增长100%；国债还本付息支出4亿元，同比增支2.1亿元，增长111%；其他支出0.6亿元，同比减支0.7亿元，下降53.8%。

【财政收支平衡情况】　2014年营口市全地区财政总收入272.1亿元，总支出261.1亿元，滚存结余11亿元。收支相抵，财政平衡。

财政总收入。2014年营口市公共财政预算收入160.3亿元、上级补助收入83.5亿元（其中返还性收入11亿元、一般性转移支付收入43.8亿元、专项转移支付收入28.7亿元）、上年结余12亿元，收入总计272.1亿元。收入构成如下：（１）返还性收入11亿元。包括增值税和消费税税收返还收入8.2亿元，所得税基数返还收入2.4亿万元，成品油价格和税费改革税收返还收入0.4亿元。（２）一般转移支付收入43.8亿元。包括均衡性转移支付补助收入6.5亿元、县级基本财力保障机制奖补资金收入2.2亿元、结算补助收入3.9亿元，资源枯竭型城市转移支付补助收入0.1亿元、企事业单位划转补助收入1.5亿元，基层公检法司转移支付收入0.9亿元、义务教育等转移支付收入1.1亿元、基本养老保险和低保等转移支付收入19.1亿元、新型农村合作医疗等转移支付收入2.4亿元、农村综合改革转移支付收入0.9亿元、产粮(油)大县奖励资金收入0.2亿元、固定数额补助收入4.8亿元。（３）专项转移支付收入28.7亿元。（４）转贷财政部代理发行地方政府债券收入2.7亿元。（５）上年结余12亿元。（６）调入预算稳定调节基金4.2亿元。（7）调入资金9.2亿元。

财政总支出 。2014年用于财政平衡支出的财政资金261.1亿元，构成如下：（１）公共财政预算支出219.7亿元。（２）上解上级支出30.6亿元，其中一般性转移支付26.8亿元、专项转移支出3.8亿元。（３）债卷还本支出1.7亿元。（４）安排预算稳定调节基金8.3亿元。（５）调出资金0.8亿元。

财政平衡情况 。2014年营口市全地区财政年终滚存结余11亿元，财政净结余-1.5亿元。

【财政收入稳定增长】2014年，全市GDP完成1546.1亿元，增长6.5%。地方财政总收入完成272.1亿元，增长3.6％，面对经济增速放缓、财政结构性减税和调控政策力度加大、刚性支出增加的背景下，财政部门积极落实“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项政策措施，转变理财观念，拓宽理财视野，创新理财思路，科学把握财政工作的主动权，促进经济社会和谐健康发展。

全市公共财政预算收入完成160.3亿元，同比减收24亿元，比上年下降13%，总量在全省排名中继续保持第4位；营口市公共财政预算中的非税收入总计39.1亿元，占全年财政预算总收入的24.4%，完成省下达的目标任务。

全市公共财政预算支出完成219.7亿元，同比减支28.1亿元，比上年下降11.3%。其中：农林水支出12.1亿元，下降24.4%；科技支出1.1亿元，下降71.1%；教育支出20.1亿元，下降32.6%。

【支持经济发展】一是大力支持基础设施建设。认真落实稳增长、调结构的工作要求，多方筹措资金，加快推进港口、机场、道路等重大工程建设。二是大力支持产业升级。筹集资金2.6亿元，重点支持工业4.0、 两化融合、节能减排、环境保护等重大项目；投入2亿元，支持新兴产业技术改造，增强企业核心竞争力，进一步推动产业发展。三是大力支持发展服务业。争取国 家、省现代服务业试点市资金1亿元，支持服务业发展项目25个，完善服务业发展转移支付奖补办法，促进现代服务业集聚区建设。四是大力促进县域经济可持续 发展。投入0.97亿元，支持实施高标准农田建设、产业化经营等现代农业项目，推进县域经济发展重点项目建设；投入2.3亿元，支持水利基础设施和防洪抗 旱体系建设；发放种粮农民直接补贴1.6亿元，鼓励粮食生产；投入1.7亿元，支持一事一议财政奖补村内道路建设、农村公共服务体系建设等宜居乡村建设工 程，统筹城乡发展，促进城乡公共服务均等化。夯实基层财政信息化平台建设，积极推进惠农补贴资金“一卡通”发放工作。五是大力支持“蓝天、碧水、青山”工 程建设。筹集和争取环保专项资金，落实节能减排财税政策，支持污水处理厂等减排重点工程、农村环境综合治理水土保持工程等项目建设。

【加强财政保障能力】一 是不断提高社会保障水平。城乡居民低保、企业退休人员基本养老金、优抚标准和生活补助标准不断提高，统筹安排再就业资金，不断增加公益性岗位。二是增强医 疗卫生保障能力。重点支持公共卫生均等化补助，城镇医保和新农合人均补助标准不断提高。三是提高教育均衡发展水平。努力提高全市中小学、高中生均公用经费 定额标准，学校经费保障能力不断提高，教育教学环境不断改善。四是保障 “民生工程”资金。推进保障性住房建设，筹集4.9亿元，重点支持廉租房、公租房建设，加快城市棚户区改造，逐步消化农村危房。

【加强财税征管】 一 是严格依法征税，强化重点行业、重点企业和重大在建项目的税收征缴工作，实施有效监控，全面掌握税源，及时清理到期的税收优惠政策，严格控制税收减免缓； 平稳推进“营改增”试点工作，全面落实对小微企业结构性减税的各项政策。二是各级财税部门协调配合，科学研判收入增减趋势，及早研究应对措施，采取合理调 整税收定额标准和搭建综合治税平台等措施加强税收征管，做到依法征收、应收尽收。三是加强非税收入管理，将各项非税收入全部纳入预算管理，提高非税收入统 筹力度，增加政府可用财力。2014年全市公共财政预算收入总量继续位居全省第4位。

【优化财政支出结构】　一 是推动教育优先发展。提高农村义务教育生均公用经费标准；投入3084万元，推进扶困助学体系建设；投入近4000万元支持营口理工学院及市直学校教育设 施建设；继续提供银行贷款贴息243万元，保障市一高中新校区建设顺利完工。二是加大文化体育事业投入力度。投入529万元，支持辽河大剧院实施维修改 造；投入800万元，助力我市农村文化建设；投入1222万元，支持文物保护工作；继续拨付贴息资金500万元，缓解广播电视台债务压力。三是支持医疗卫 生事业发展。投入4.5亿元，将新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险财政补助人均标准由280元提高至320元；投入8100万元，将基本公共卫生服 务年人均标准由2013年的30元提高至35元；投入3000万元，深化基层医疗卫生机构综合改革试点工作。四是加大社会保障投入力度。拨付52.5亿 元，将企业退休人员养老金标准提高184元，并确保全市24.8万企业离退休人员的养老金按时足额发放；投入2.7亿元，落实国家和省促进就业的各项政 策，大力促进高校毕业生、农民工和就业困难人员等重点群体就业；投入2.7亿元，将城市和农村居民最低生活保障标准分别提高10%和11%，保障全市14 万城乡低保对象基本生活；投入1.3亿元，支持全市农村敬老院、社会福利养老服务机构建设，启动城乡公益性公墓建设工程，落实优抚安置等涉军群体的社会保 障政策。五是侧重民生和维护社会稳定。投入3.9亿元，重点支持公共租赁住房建设，加快城市棚户区改造，逐步消化农村危房；发放燃油补贴2.6亿元，减轻 渔业、城市公交和出租车等行业及从业人员的负担；投入2100万元，解决特殊疑难信访案件和涉法涉诉案件；争取银行小额担保贷款5972万元，贴息595 万元，重点支持下岗失业人员再就业和妇女、青年创业。六是保障城建项目切实提高城市建设和管理水平。投入6000余万元，支持外环路动迁改造工程；投入 2700万元，改造主城区集中供热工程；投入1.14亿元，支持老城区环境提升工程；投入2380万元，支持城市公交系统提升工程；投入7200万元，支 持回迁安置工程，城区回迁工作基本完成。

【改革创新】 一 是完善政府预算体系，加快预算管理制度改革，进一步细化公共财政预算、政府性基金预算和社保基金预算，深入推进国有资本经营预算。二是推进国库集中支付制 度改革。积极推行国库“零余额”支付制度改革，稳步推进公务卡消费改革，全面实施非税收入收缴分离改革，有效启动预算执行动态监控机制改革，努力完成结余 结转资金压缩20%的目标任务，财政资金的安全与效率进一步提高。三是加强预算绩效管理，使绩效评价贯穿预算编制、执行、监督的全过程，提高财政资金使用效益。对支出超过100万 元的项目全部编制绩效预算，充分发挥财政资金使用效益的最大化，确保财政资金的正确投向。四是积极推进预决算信息公开。对市本级财政、81个市直部门及 “三公”经费的2014年预算信息和2013年决算信息进行了全面公开。五是加强结余结转资金管理。全面清理国库挂账资金，减少结余结转资金规模，确保各 项资金需求。

【加强财政监督审核】一 是细化部门预算编制。按照“零基预算”编制原则，优先保障工资运转、民生支出及市委市政府确定的重点支出。二是严格预算执行，强化预算约束。在预算执行中 除国家、省和市明确的重大事项以及少数急需特殊支出外，一律不追加新的支出。三是加强财政监督审核，提高资金使用效益。全年审核政府投资工程项目229项，审定工程预决算17.4亿 元，核减支出2.69亿元，核减率13.4%；完成政府采购预算3亿元，节约资金0.2亿元，节支率6.8%；支出离休干部医疗费5200万元，节支 850万元，节支率14%。四是从严控制一般性开支，坚决压缩“三公”经费等支出。牢固树立过紧日子思想，严格执行中央八项规定和省、市委“十项规 定”，压缩年初预算不合理经费5400万元，努力降低行政运行成本。五是规范资产管理，盘活财政资源。依据我市《关于加强行政事业单位国有资产管理的意 见》，通过资产整合、调剂、出租等方式，实现政府资产资源的节约与集约统筹管理，开展党政机关、事业单位房屋资产清查，变政府资产为有效资源配置，提高政 府资产利用率。六是加强财政监督检查。开展公务用车专项检查，清理清退超标车辆，规范公务用车管理；开展市本级部门预算执行情况专项检查，查处违纪资金 36万元；开展会计信息质量检查，查处违规违纪资金73.65万元。

【强化政府债务管理】一 是健全政府债务风险管控机制。实行分类管理和限额控制，规范各级政府举债行为。二是完善政府债务预警监控机制。按月向市政府报送债务预警报告，对当年到期 债务全部纳入财政预算，逐步建立政府债务管理平台。三是完善偿债准备金制度。对新增债务按比例提取偿债准备金，确保按期偿还到期债务。四是建立债务项目绩 效评价和问责机制，加大对各县区政府的考核力度，将各县区政府债务的偿还工作纳入我市“园区建设年”考核目标，督促县区规范债务管理。

【队伍建设】市 财政局认真落实中央和省市委要求，突出为民务实清廉主题，紧扣“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，严格落实“讲诚信、懂规矩、守纪律”和“三严 三实”的要求，狠抓关键环节，积极整改落实，建立长效机制，教育实践活动取得阶段性成果。一是通过加强思想政治教育，党员干部政治纪律观念进一步强化，理 想信念更加坚定；二是通过深入开展马克思主义群众观和党的群众路线教育，党员干部党性修养进一步加强，宗旨观念进一步树立；三是通过开展专项整治活动， “四风”问题得到有力整治，机关作风进一步改进；四是通过开展“在职党员进社区”和“支部社区结对子”活动，联系服务群众工作进一步加强，党群、干群关系 进一步改善；五是通过深入查摆问题，深挖问题根源，恢复和发扬了批评与自我批评的优良传统，严肃了党内政治生活，收到了统一思想、共同提高、增进团结的良 好效果；六是通过建章立制，干部人事制度考核评价体系更加完善，干部人事制度改革进一步深化，干部的综合素质和业务能力进一步提高。