《2012年营口年鉴》
财政篇
2012年, 营口市财政部门围绕市委、市政府的中心工作，以科学发展观统领全局，坚持“依法理财、科学理财、民主理财”的原则，在人大的依法监督和政协的民主监督下， 通过开展增收节支活动，不断强化财政收入管理，加大支出结构调整力度，积极推进财政制度创新，消化了各种减收增支因素，圆满完成各项收入任务，有效地发挥 了财政的职能作用，促进了经济社会事业协调发展。
一、2012年营口市财政预算执行情况
2012年营口市地方财政总收入236.1亿元，完成年度预算（234.7亿元）的100.6%，同比增收39.4亿元，增长20%。上划中央收入65.9亿元，完成年度预算（57.1亿元）的115.5%,同比增收9.4亿元，增长16.7%。
其中，公共财政预算收入完成170.2亿元，完成年度预算的95.8%，同比增收30亿元，增长21.4%。
2012年，营口市全地区公共财政预算支出221亿元，完成年度预算（171.4亿元）128.7%，同比增支37.9亿元，比上年增长20.7%。
二、公共财政预算收支分级完成情况
2012年，营口市本级公共财政预算收入8.4亿元，完成年度预算6.6亿元的127.3%，同比增收1亿元，增长13.5%；盖州市公共 财政预算收入21.1亿元，完成年度预算21亿元的100.5%，同比增收7.1亿元，增长50.7%；大石桥市公共财政预算收入收入26.1亿元，完成 年度预算30.2亿元的86.4%，同比增收2.8亿元，增长12%；老边区公共财政预算收入27.3亿元，完成年度预算28.6亿元的95.5%，同比 增收4.4亿元，增长19.2%；站前区公共财政预算收入21.2亿元，完成年度预算21.2亿元的100%，同比增收6.2亿元，增长41.3%；西市 区公共财政预算收入7.5亿元，完成年度预算9亿元的83.3%，同比增收0.9亿元，增长13.6%；经济技术开发区公共财政预算收入42.5亿元，完 成年度预算45.6亿元的93.2%，同比增收3.5亿元，增长9%（其中：熊岳镇公共财政预算收入10.2亿元，完成年度预算10亿元的102%，同比 增收2.2亿元，增长27.5%）；沿海产业基地公共财政预算收入14.1亿元，完成年度预算13.3亿元的106%，同比增收3.8亿元，增长 36.9%；高新技术开发区公共财政预算收入1.5亿元，完成年度预算1.6亿元的93.8%，同比增收0.1亿元，增长7.1%；中小企业园区公共财政 预算收入0.4亿元，完成年度预算0.4亿元的100%，同比增收0.1亿元，增长33.3%。
2012年，营口市本级公共财政预算支出56.2亿元，完成年度预算66.3亿元的84.8%，同比增支10亿元，增长21.6%；盖州市 公共财政预算支出30.4亿元，完成年度预算39亿元的77.9%，同比增支2.9亿元，增长10.5%；大石桥市公共财政预算支出38.8亿元，完成年 度预算38.8亿元的100%，同比增支7亿元，增长22%；老边区公共财政预算支出22亿元，完成年度预算23亿元的95.7%，同比增支3.7亿元， 增长20.2%；站前区公共财政预算支出15.9亿元，完成年度预算16亿元的99.4 %，同比增支6.1亿元，增长62.2%；西市区公共财政预算支出7.2亿元，完成年度预算7.7亿元的93.5%，同比增支1.2亿元，增长20%；经 济技术开发区公共财政预算支出34.8亿元（其中含熊岳镇9.9亿元），完成年度预算35.1亿元的99.1%，同比增支2.2亿元，增长6.7%；沿海 产业基地公共财政预算支出14.4亿元，完成年度预算14.5亿元的99.3%，同比增支5亿元，增长53.2%；高新技术开发区公共财政预算支出 11.2亿元，完成年度预算16.6亿元的67.5%，同比增支9.9亿元，增长761.5%；中小企业园区公共财政预算支出0.25亿元，完成年度预算 0.48亿元的52.1%，同比减收0.02亿元，下降7.4%。
三、公共财政预算收入分项完成情况
2012年，营口市公共财政预算收入完成170.2亿元（其中税收收入总额127.1亿元，非税收入总额43.2亿元），完成年度预算的 95.8%，同比增收30亿元，增长21.4%。其中：市本级收入8.4亿元，完成年度预算的128.5%,同比增收1亿元，增长13.8%；县区级收入 161.8亿元，完成年度预算94.6%，增加29亿元，增长21.8%。
（一）税收收入完成情况
2012年营口市公共财政预算收入中的各项税收收入127.1亿元，同比增收14.9亿元，增长13.3%。其中：增值税9.5亿元，增长 11.8%；营业税30亿元，下降1.6%；企业所得税8.4亿元，下降1.6%；个人所得税1.5亿元，下降23%；资源税1.5亿元，增长 98.2%；城市维护建设税5.5亿元，增长4.4%；房产税2.7亿元，增长5.9%；印花税1.5亿元，增长9.4%；城镇土地使用税31亿元，增长 87%；土地增值税11.2亿元，增长8.8%；车船税1.1亿元，增长44.6%；耕地占用税9.6亿元，增长98.5%；契税13.6亿元，下降 33%。
（二）非税收入完成情况
2012年营口市公共财政预算中的非税收入总计43.2亿元，比上年增加15.1亿元，增长53.6%，占全年财政预算总收入的 25.4%。其中：专项收入3.6亿元，增长0.7%；行政事业性收费收入13.3亿元，增长8.7%；罚没收入2.9亿元，下降17.6%；国有资本经 营收入9.3亿元，增长464.5%；国有资源（资产）有偿使用收入12.3亿元，增长102.7%；其他收入1.8亿元，增长67.5%。
四、公共财政预算支出分项完成情况
2012年，营口市公共财政预算支出221亿元，完成年度预算（171.4亿元）128.7%，同比增支37.9亿元，比上年增长 20.7%。市本级公共财政预算支出56.2亿元，完成年度预算（38.2亿元）的147.1%，增加10亿元，增长21.6%。县（市）区公共财政预算 支出164.9亿元，同比增支28亿元，增长20.5%。 各项支出情况：一般公共服务支出23.9亿元，同比增支4亿元，增长19.9%；国防支出0.3亿元，同比减收0.2亿元，下降35.1%%；公共安全支 出10亿元，同比增支0.3亿元，增长3%；教育支出35.1亿元，同比增支9.7亿元，增长38.5%；科学技术支出3.5亿元，同比增支0.5亿元， 增长17.1%；文化体育与传媒支出2.6亿元，同比增支0.2亿元，增长10.7%；社会保障和就业支出35.3亿元，同比增支4.4亿元，增长 14.4%；医疗卫生支出14.2亿元，同比增支2.6亿元，增长22%；节能环保支出3.5亿元，同比增支1.3亿元，增长62.3%；城乡社区服务支 出33.1亿元，同比减收0.9亿元，下降2.6%；农林水事务支出14.6亿元，同比增支2.8亿元，增长23.5%；交通运输支出7.9亿元，同比增 支4.6亿元，增长141.8%；资源勘探电力信息等事务支出16.3亿元，同比增支4.4亿元，增长37%；商业服务业等事务支出2亿元，同比增支 0.2亿元，增长9.1%；金融监管等事务支出0.3亿元，同比增支0.1亿元，增长85.1%；国土资源气象等事务支出1.7亿元，同比减支1.1亿 元，下降39.7%；住房保障支出14.1亿元，同比增支4.5亿元，增长47.2%；粮油物资储备事务支出0.4亿元，同比增支0.2亿元，增长 119.4%；国债还本付息支出1.7亿元，同比增支0.7亿元，增长62.7%；其他支出0.3亿元，同比减支0.6亿元，下降67.7%。
五、财政收支平衡情况
2012年营口市全地区财政总收入275.4亿元，总支出255.7亿元，滚存结余19.7亿元。收支相抵，财政平衡。
财政总收入 2012年营口市公共财政预算收入170.2亿元、上级补助收入84.1亿元（其中返还性收入10.7亿元、一般性转移支付收入33.8亿元、专项转移支 付收入39.6亿元）、上年结余9.8亿元、其他收入7.5亿元，收入总计275.4亿元。收入构成如下：
①返还性收入106591万元。包括增值税和消费税税收返还收入78807万元，所得税基数返还收入23961万元，成品油价格和税费改革税收返还收入3823万元。
②一般转移支付收入338160万元。包括均衡性转移支付补助收入61175万元、调整工资转移支付补助收入30404万元、农村税费改革 补助收入17100万元、县级基本财力保障机制奖补资金收入11887万元、结算补助收入24326万元，企事业单位预算划转补助收入3616万元、成品 油价格和税费改革转移支付补助391万元、公共安全转移支付11635万元、教育转移支付收入9668万元、社会保障和就业转移支付145067万元、医 疗卫生转移支付17045万元、农林水转移支付4433万元，产粮（油）大县奖励资金1413万元。
③专项转移支付收入396108万元。
④转贷财政部代理发行地方政府债券收入38028万元。
⑤上年结余98110万元。
⑥调入资金74758万元。
财政总支出 2012年用于财政平衡支出的财政资金2556789万元，构成如下：①公共财政预算支出2210335万元②体制上解支出234071万元、出口退税专 项上解支出1957万元、专项上解支出55698万元③债卷还本支出33636万元④安排预算稳定调节基金11039万元⑤调出资金10053万元。
财政平衡情况 2012年营口市全地区财政年终滚存结余197149万元，财政净结余-14996万元。
六、2012年财政运行特点
2012年，营口市各市（县）区财政狠抓增收节支，财税部门加强收入征管取得明显成效，财政收入在上年高增长的基础上，继续保持良好的态势；政府扶持县域经济发展力度加大，效果明显；各地区存在收入总量和增幅差距较大。
各市（县）区财政进一步优化支出结构，以保障行政事业单位正常运转为主，更加关注社会普通百姓，特别是弱势群体，从服务城镇居民为主，转向城乡百姓共享经 济发展成果。本年度财政支出重点向教育、社保、医疗卫生等领域倾斜，向“三农”倾斜，公共财政特征显现，预算执行良好。全市公共财政预算支出中，城乡社区 服务支出较上年增幅下降，但是在资金投入总量上，依然占了较大的比重，主要是支持和改善民生工作力度进一步加大，积极支持就业再就业和社会保障事业。
财政收入稳定增长，经济运行质量提高 2012年，全市GDP完成1381.2亿元，增长10.8%。地方财政总收入完成198.1亿元，增长35.2％，高于GDP增幅24.4个百分点，占 GDP比重为16.2%，比上年（14.6%）提高1.6个百分点。财政收入增长速度高于全市GDP的增长速度，与全市经济和各产业经济保持协调增长。面 对经济下行压力加大的不利局面，营口市上下加强协税护税，强化收入征管，挖掘增收潜力；加大财税统筹力度，定期召开财税形势分析会，加强收入调度。全市公 共财政预算收入完成170.2亿元，增收30亿元，增长21.4%，总量在全省排名中继续保持第4位，收入增幅居全省第7位，累计增幅高于全省平均增幅 （17.4%）4个百分点；税收完成127.1亿元，增收14.9亿元，增长13.3%，总量位居全省第四位。截止2012年底，五项主体税种增幅达到 0.2%，在经济形势恶劣的形势下，全年达到了正增长。与土地相关税收是拉动税收增长的引擎，2012年，土地使用税、耕地占用税和土地增值税入库 51.9亿元，占税收总量的40.8%，同比分别增长87%、98.4%、和8.8%，增收额合计20.1亿元，是税收增收额总量的1.3倍。
截止2012年，我市经济由第二产业占主导地位的转变为二、三产业各占半壁江山的局面，第三产业增长迅速，与第二产业比重持平。全市税收收 入主要来源于制造业，完成65.7亿元，占税收的38％；其次是房地产业，完成32.1亿元，占税收的18.6%，对财政贡献率达到21.7%；建筑业完 成16亿元，占税收的9.3%，对财政贡献率达到10%；批发零售业完成10.4亿元，占税收的6％；交通运输业完成7.9亿元，占税收的4.6％；电 力、燃气及水的生产和供应业完成4.9亿元，占税收的2.8％；其他行业比重逐步提高，完成12.9亿元，占税收的7.5%，成为我市税收收入的一项重要 来源和主要增长点。股份公司是我市税收收入的主体，完成99.2亿元，占税收总收入的57.5%；私营企业发展迅速，完成28.4亿元，占税收总收入的 16.5%；伴随招商引资力度的加大，外商及港澳台商投资企业税收完成14.8亿元，占比重的8.6%；个体经营企业税收8.9亿元，占比重5.2％，增 速迅猛，民营企业和私营企业的税收贡献逐步加大。
非税收入征管加强，确保应收尽收。2012年，非税收入占公共财政预算收入比重为25.4%，比上年提高了5.4个百分点，位居全省（从低到高）第七位，上年为全省第二位。
地区间公共财政预算收入总量和增幅差异较大 2012年，营口市地方财政总收入236.1亿元，上划中央收入65.9亿元，占财政总收入的27.9%。地方公共财政预算收入完成170.2亿元，占财 政总收入的72.1%。其中市本级公共财政预算收入8.4亿元，占全市比重4.9%，同比增长13.8%，县区级收入161.8亿元，完成年度预算 94.6%，增加29亿元，增长21.8%。
全市各市、县（园区）公共财政预算都保持正增长态势，有4个超过全市平均增幅，5个低于平均增幅。超过全市平均增幅的分别是：盖州市 （50.1%）、站前区（41.2%）、沿海产业基地（36.5%）、中小企业园（33.3%）；低于全市平均增幅的分别是：老边区（19.3%）、西市 区（13.4%）、大石桥市（12.3%）、鲅鱼圈（含熊岳）（9.2%）、高新区（8.4%）。增幅最高与最低相差了40.9个百分点。
财政充分发挥职能，进一步支持经济发展 一是积极发挥政策引导，紧紧抓住沿海经济带开发、开放双重机 遇，以及沈阳经济圈等重点战略的实施，深入研究并充分利用好各项财税政策，更好地发挥财政资金“四两拨千斤”作用，财政投入2.6亿元，带动民间投资，加 快推进产业基地园区基础设施建设，促进工业和服务业项目向园区集聚。二是推动经济结构调整和发展方式转变。筹集资金2.8亿元，重点支持水利、节能减排、 环境保护等重大项目，推动产业结构优化升级，促进区域协调发展。筹集资金1.5亿元，用于现代服务业聚集区建设，推进我市现代服务业综合试点城市发展。三 是支持科技创新。投入1.6亿元，支持新兴产业领域的优势企业技术改造升级，增强企业核心竞争力和产业丰厚度。四是推动小微企业信用担保体系建设。投入2 亿元，用于担保平台建设，积极化解中小企业融资瓶颈，支持构建新兴产业链条，加快小微企业发展。
财政加大民生投入，进一步保障和改善民生 一是扎实推进养老保险制度改革。连续9年提高企业退休人员养老金标准，在加强保费征缴的同时，通过争取上级补助和借款等措施，共筹集资金37.4亿元，确 保了全市19.3万名企业离退休人员养老金及时足额发放。筹集资金1.4亿元，全面推进新型农村和城镇居民养老保险。二是逐步完善就业创业扶持体系。实施 积极的就业补助政策，筹集资金2.2亿元，重点保障全市4万名灵活就业人员、0.4万个公益性岗位人员和大学生见习补贴等政策的落实。完善就业资金监管机 制，确保资金发挥实效。三是积极推进医药卫生体制改革。多渠道筹集资金4.9亿元，足额落实基本公共卫生服务经费补助、新型农村合作医疗补助和居民医保补 助等提标政策。使基本公共卫生服务均等化达到人均25元标准，促进基层医疗卫生机构实行基本药物制度改革和公立医院综合改革。四是稳步提高社会保障水平。 投入3.3亿元，提高城乡低保、五保户、低保边缘户等最低生活保障补助标准，及时落实“4050”和公益性岗位补贴、社区工作者补贴、失业保险等提标政 策。在落实义务教育“两免一补”政策基础上，为高、中等职业学校农村家庭经济困难学生免除学费和实施助学补助等4000万元。五是支持保障性安居工程建 设。市本级筹措资金3.5亿元，推进棚户区改造、廉租房和公租房等保障性住房建设进程。六是加大公用事业支持力度。市本级筹集资金1.9亿元，加大对城市 公交、城区绿化、环境卫生、道路渠化、公用设施维护等公用事业投入，提升城区整体功能。七是落实强农惠农政策。投入1.7亿元，落实对种粮农民直接补贴、 农作物良种补贴、农机具购置补贴和农业保险保费补贴等政策；投入4800万元，实施家电下乡、摩托车下乡补贴；投入7500万元，支持东部山区富民工程、 “一县一业”、农产品深加工和优势特色产业发展。八是支持抗洪救灾工作。争取上级补助和市本级投入2.7亿元，用于损毁道路、房屋重建和修缮、灾民生活救 助、转移安置等，加快灾后重建。
财政优化支出结构，进一步支持社会事业发展 一是加大教育经费投入，在确保完成教育支出法定增长的同时，积极落实省教育支出占比要求，多渠道筹集资金，调整教育费附加、地方教育附加征收范围和标准， 从土地出让收益中计提资金专项用于教育支出。全市财政投入36亿元，重点保障城乡义务教育经费、校舍安全工程、职业教育基础能力、营口大学园申请本科学院 建设，全市教育支出占公共财政预算支出的15%，顺利完成教育支出占比任务。二是落实计划生育政策。投入3100万元，继续实施计划生育家庭奖励扶助和特 别扶助政策，将“半边户”家庭纳入农村计划生育奖励扶助范围；继续实施农村计生家庭免费技术服务，免费孕前优生健康检查；对市直破产及转制企业独生子女退 休职工实施补助，确保了我市计划生育政策顺利实施。三是稳步推进农村综合改革，投入6500万元，用于农村公益事业“一事一议”村内道路和村内巷道建设补 助，顺利完成农村义务教育债务化解收尾工作，保障村级组织运转经费，推进乡镇政府便民服务中心建设，便民服务中心新建、改造任务全面完成，提高便民服务水 平。四是加强和创新社会管理。落实县级政法机关公用经费保障标准，对公安、司法经费全额纳入预算管理，足额安排公安、检察机关分局公用经费，人均达到 2.36万元标准，稳步提高政法机关经费保障水平。高度重视信访维稳工作，统筹安排资金2500万元，促进社会矛盾化解。投入资金175万元，对生活困难 人员开展司法救助和法律援助，维护当事人合法权益。
附：2012年营口市财政局领导名录
局长：李思福（2012.2.20离职），赵纯义（2012.2.20任职）
副局长：王薇薇，李明刚，张振铎（2012.11.29免职），闫海广（2012.12.26任职），张少平（2012.12.26任职）。