2009年营口市全地区财政工作围绕全市社会经济发展目标，实施科学理财策略，推进精细化管理，挖掘增收节支潜力，实现了财政收入和支出的平稳增长；确保民生、刚性、和重点支出的及时到位和全面增长，圆满地完成了财政预算收支任务，有效地发挥了财政的职能作用。
一、2009年营口市财政预算执行情况
2009年营口市全地区财政总收入（一般预算收入+上划中央级财政收入+上 划省级财政收入，既全口径财政收入）1121198万元，增长17.59%。其中，一般预算收入571465万元，完成年度预算的114.21%，增长 42.85%，上划中央级财政收入429331万元，下降2.47%，上划省级财政收入120401万元，增长6.36%。全市财政收入总量居全省第四 位，增幅列全省第二位。
2009年，营口市全地区一般预算支出1063752万元，完成年度预算的96.14%，比上年增加290946万元，增长37.65%。
二、财政一般预算收支分级完成情况
2009年，营口市本级合计（包括市本级、高新区、沿海产业基地、中小企业园）财政收支完成情况。营口市本级一般预算收入合计169014万元（市本级139666万 元、高新技术开发区4419万元、沿海产业基地23148万元、中小企业园1781万元），完成年度预算的100.4%，比上年增加42416万元，增长 33.50%；其收入占全地区一般预算总收入的29.58%。营口市本级财政一般预算支出合计396255万元（市本级329296万元、高新区7827 万元、沿海产业基地57358万元、中小企业园1774万元），比上年增加支出106974万元，增长36.98%，其支出占全地区总支出的37.25。
2009年盖州市财政一般预算收入43950万元，比上年增加12642万元，增长40.38%，其收入占全地区总收入的7.69%。盖州市财政一般预算支出141766万元，比上年增加支出28484万元，增长25.14%，其支出占全地区支出的13.33%。
2009年大石桥市（县）财政一般预算收入113016万元，比上年增加41980万元，增长59.10%，其收入占全地区收入总额的19.78%。大石桥市财政一般预算支出205811万元，比上年增加支出54213万元，增长35.76%，其支出占全地区总支出的19.35%。
2009年营口市老边区财政一般预算收入实现48594万元，比上年增加5134万元，增长11.81%；其收入占全地区总收入的8.50%。老边区财政一般预算支出63565万元，比上年增加支出5844万元，增长10.12%，其支出占全地区总支出的5.98%。
2009年营口市站前区财政一般预算收入26800万元，比上年增加9799万元，增长57.64%，其收入占全地区一般预算收入总额的4.69%。一般预算支出总额34401万元，比上年增加支出10914万元，增长46.47%；其支出占全地区总支出的3.23%。
2009年营口市西市区财政一般预算收入完成20876万元，比上年增加收入4428万元，增长26.92%，其收入占全地区总收入的3.65%。财政一般预算支出29598万元，比上年增加支出4895万元，增长19.8%；其支出总额占全地区总支出的2.78%。
2009年营口市经济技术开发区（鲅鱼圈区）财政一般预算总收入149215万元（经济技术开发区本级120195万 元、熊岳镇29020万元），比上年增加收入55014万元，增长58.40%，其收入占全地区总收入的26.11%。财政一般预算支出192356万元 （开发区本级155258万元、熊岳镇37098万元），比上年增加支出79640万元，增长70.66%；其支出额占全地区支出总额的18.08%。
三、财政收入
（一）各项税收收入完成情况
2009年营口市财政一般预算收入中的各项税收收入总额452382万元，完成年度预算（411943万元）的109.82%，比上年增加138615万元，增长44.18%，占当年财政一般预算收入的79.16%，其中各项主要税收收入项目完成情况如下：
1．增值税收入45280万元，完成年度预算（63158万元）的71.69%，比上年减少收入4089万元，增长了-8.28%，占预算总收入的7.92%。
2．营业税收入122439万元，完成年度预算（127306万元）的96.18%，比上年增加收入24868万元，增长25.49%，占全部预算收入的21.43%。
3．企业所得税收入24149万元，完成年度预算（37691万元）的64.07%，比上年减少收入4068万元，增长-14.42%，占全部预算收入的4.23%。
4．个人所得税收入8751万元，完成年度预算（10475万元）的83.54%，比上年减少149万元，增长-1.67%，占当年财政预算总收入的1.53%。。
5．资源税收入3869万元，完成年度预算（5096万元）的75.92%，比上年减少156万元，增长-3.88%，占当年财政预算收入的0.68%。
6．城市维护建设税收入30614万元，完成年度预算（37402万元）的81.85%，比上年增加2649万元，增长9.47%，占当年财政预算总收入的5.36%。
7．房产税收入8339万元，完成年度预算（6380万元）的130.71%，比上年增加3422万元，增长69.60%，占财政预算总收入的1.46%。
8．印花税收入7289万元，完成年度预算（8181万元）的89.10%，比上年增加502万元，增长7.40%，占财政预算总收入的1.28%。
9．城镇土地使用税收入68280万元，完成年度预算（41426万元）的164.82%，比上年增加收入38138万元，增长126.23%，占财政预算总收入的11.95%。
10．土地增值税收入20857万元，完成年度预算（14999万元）的139.06%，比上年增加收入16394万元，增长367.33%，占财政预算总收入的3.65%。
11．车船税收入4690万元，完成年度预算（4567万元）的102.69%，比上年增加收入158万元，增长3.49%，占财政预算总收入的0.82%。
12．耕地占用税收入23227万元，完成年度预算（9941万元）的233.65%，比上年增加收入12468万元，增长115.88%，占财政预算总收入的4.06%。
13．契税收入84598万元，完成年度预算（45321万元）的186.66%，比上年增加收入48478万元，增长134.21%，占财政预算总收入的14.80%。
（二）非税收入完成情况
2009年营口市全地区财政一般预算中的非税收入总计119083万元，完成年度预算（88422万元）的134.68%，比上年增加32798万元，增长38.01%，占全年财政预算总收入的20.84%。其中，各项非税收入完成情况如下：
1．专项收入19915万元，完成年度预算（21920万元）的90.85%，比上年增加1191万元，增长6.36%，占全年预算总收入的3.48%。
2．行政事业性收费收入20781万元，完成年度预算（41112万元）的50.55%，比上年减少收入7985万元，增长-27.76%，占全年预算总收入的3.64%。
3．罚没收入18280万元，完成年度预算（12907万元）的141.63%，比上年增加1086万元，增长6.32%，占全年预算总收入的3.20%。
4．国有资本经营收入45490万元，完成年度预算（3113万元）的1461.29%，比上年增加34580万元，增长316.96%，占全年预算总收入的7.96%。
5．国有资源（资产）有偿使用收入10080万元，完成年度预算（8770万元）的114.94%，比上年减少收入403万元，增长-3.84%，占全年预算总收入的1.76%。
6．其他收入4537万元，完成年度预算（600万元）的756.17%，比上年增加4329万元，增长2081.25%，占全年预算总收入的0.79%。
2009年营口市全地区财政一般预算收入中，税收收入总额452382万元，非税收入总额119082万元，二者合计571465万元。
四、财政支出
2009年营口市全地区财政一般预算支出完成总额1063752万元，完成年度预算（1106502万元）的96.14%，比上年增长37.65%。其中各项支出情况如下：
1．一般公共服务支出119151万元，完成年度预算（124862万元）的95.43%，比上年增加支出13807万元，增长13.11%，占一般预算支出总额的11.20%。
2．国防支出1671万元，完成年度预算（2267万元）的73.71%，比上年减少支出137万元，增长-7.58%，占一般预算总支出的0.16%。
3．公共安全支出66790万元，完成年度预算（67106万元）的99.53%，比上年增加支出6796万元，增长11.33%，占一般预算总支出的6.28%。
4．教育支出128020万元，完成年度预算（129773万元）的98.65%，比上年增加支出28434万元，增长28.55%，占一般预算总支出的12.03%。
5．科学技术支出15069万元，完成年度预算（15069万元）的100%，比上年增加支出8069万元，增长115.27%，占一般预算总支出的1.42%。
6．文化体育与传媒支出37816万元，完成年度预算（37904万元）的99.77%，比上年增加支出26297万元，增长228.29%，占一般预算总支出的3.55%。
7．社会保障和就业支出244930万元，完成年度预算（245821万元）的99.64%，比上年增加支出43001万元，增长21.30%，占一般预算总支出的23.03%。
8．医疗卫生支出74086万元，完成年度预算（74086万元）的100%，比上年增加支出35947万元，增长94.25%。
9．环境保护支出32038万元，完成年度预算（33710万元）的95.04%，比上年增加支出17404万元，增长118.93%，占一般预算总支出的3.01%。
10．城乡社区事务支出170300万元，完成年度预算（171677万元）的99.20%，比上年增加支出58454万元，增长52.26%，占一般预算总支出的16.01%。
11．农林水事务支出69659万元，完成年度预算（74286万元）的93.82%，比上年增加支出20949万元，增长42.98%，占一般预算总支出的6.55%。
12．交通运输支出13120万元，完成年度预算（13810万元）的95%，比上年增加支出6042万元，增长85.36%，占一般预算总支出的1.23%。
13．采掘电力信息等事务支出44032万元，完成年度预算（45348万元）的97.10%，占一般预算总支出的4.14%。
14．粮油物资储备管理等事务支出14104万元，完成年度预算（14591万元）的96.66%，占一般预算总支出的1.33%。
15．金融监管支出933万元，完成年度预算（933万元）的100%，占一般预算总支出的0.09%。
16．国债还本付息支出4066万元，完成年度预算（4066万元）的100%，占一般预算总支出的0.38%。
17．其他支出27931万元，完成年度预算（51193万元）的54.56%，比上年增加支出13624万元，增长95.23%。
注：2009年财政预算科目工业商业金融等事务科目，增设了以下科目：①采掘电力信息等事务②粮油物资储备管理等事务③金融监管支出④国债还本付息支出。
五、全市财政收支平衡
2009年营口市全地区财政总收入1159082万元，总支出1159082万元，收支相抵，财政平衡。
1、财政总收入。2009年营口市财政一般预算收入571465万元、上级补助收入515025万元、其他收入72592万元，收入总计1159082万元。其中上级补助收入构成如下：
①返还性收入。包括增值税和消费税税收收入72878万元，所得税基数返还收入23961万元，成品油价格和税费改革税收返还收入3823万元，上述返还性收入合计100662万元。
②一般转移支付收入。包括均衡性转移支付补助收入19501万元、调整工资转移支付补助收入30404万元、农村税费改革补助收入16770万元、县级基本财力保障机制奖补资金收入4121万元、结算补助收入56605万元，企事业单位预算划转补助收入3280万元、教育转移支付收入1119万元，共计131800万元。
③专项转移支付收入282563万元。其中专项补助收入257163万元，增发国债补助收入25400万元。
其他收入构成如下：①转贷财政部代理发行地方政府债券收入33636万元②上年结余17123万元③调入资金21833万元，三项收入合计72592万元。
2．财政总支出1159082万元。
2009年用于财政平衡支出的财政资金构成如下：①一般性预算支出1063752万元②上解上级支出70085万元。包括体制上解支出34517万元、出口退税专项上解支出150万元、专项转移支付（专项上解）支出35418万元③调出资金24万元④年终结余25221万元。
3．财政平衡与消化赤字
2009年营口市全地区财政年终滚存结余25221万元，减去结转下年的支出42750万元，财政净结余-17529万元。本年消化历史赤字5709万元。
六、财政主要工作和财政运行特点
2009年，面对国际金融危机带来的困难和挑战，围绕营口市“保增长、保重点、促和谐”的总体目标，财政部门以构建阳光财政，推进依法理财为切入点，大力实施科学化、精细化、制度化管理，不断提高理财水平。
1.严抓收入监管，确保财政收入稳定增长。
一 是分析形势，分解落实收入任务。对各市（县）区政府和各征收部门落实收入目标，细化到每个收入项目，实行领导负责制。建立财政收入信息反馈机制，实行旬报 制度，完善财税库联席会议，部门经济信息交流制度，建立健全财税收入科学预测、均衡入库机制，及时掌握财政收入增减变化情况，确保收入均衡入库，确保收入 任务的完成。2009年全市地方财政一般预算收入完成年度预算的114.21%，比上年增长42.85%。二 是强化税收征管，不断提高税收管理质量和效率。认真查找税收征管中的薄弱环节，对存在纳税疑点的企业和个体户进行调查分析、纳税评估，对房地产、重点工程 项目和工业园区企业税收进行清理，维护良好的税收经济秩序。加大税收稽查和欠税清理力度，对偷逃税行为坚决打击和追缴，实施社会化综合治税。2009年， 财政一般预算收入中的税收总额452382万元，完成年度预算的109.82%，比上年增长44.18%，其税收收入占一般预算总收入的79.16%。其 中，增速超常的税收有：房产税8339万元，完成年度预算的130.71%，比上年增长69.60%，占总收入的1.46%；城镇土地使用税收入 68280万元，完成年度预算的164.82%，比上年增长126.53%，占一般预算总收入的11.95%。土地增值税收入20857万元，完成年度预 算的139.06%，比上年增长367.33%，占财政预算总收入的3.65%。耕地占用税收入23227万元，完成年度预算的233.65%，比上年增 长115.88%，占财政预算总收入的4.06%。契税收入84598万元，完成年度预算的186.66%，比上年增长134.21%，占财政预算总收入 的14.80%。营业税收入122439万元，完成年度预算的96.18%，比上年增长25.49%，占全部预算收入的21.43%。二是加强非税收入管 理，坚持以证控票、以票管费。实行以源头控制为主，以动态监管为辅，以专项稽查为补充，构建控、管、查有机结合，互相协调的管理机制，规范非税收入管理。 全年完成非税收入119083万元，占财政一般预算总收入的20.84%，比上年增长38.01%；其中增幅最大的是国有资本经营收入，全年收入总额 45490万元，完成年度预算的1461.29%，比上年增长316.96%，占财政一般预算总收入的7.96%。
2.积 极培植财源，努力发掘财政增长后劲。一是紧紧围绕全市“以港兴市、工业强市”的发展战略，发挥财政在经济发展的杠杆作用，加大重点工程建设财政支持力度， 培植壮大财源税源。扶持壮大支柱财源，加大对大型骨干企业支持力度，重点支持红塔山辽宁烟草有限责任公司营口卷烟厂、五矿中板营口有限责任公司等一大批大 中型企业优化升级，使之成为重要的财税来源。二是支持做大做强工业园区，综合运用贴息、财政补助等方式，多渠道筹措资金，加快园区基础设施建设，促进园区 产业集聚和提升，不断提高工业园区的财税贡献率。三是大力支持第三产业的发展。四是加大争取政策资金力度，全年争取省以上补助资金32.8亿元，比上年增加7.6亿元。
3.保证民生刚性和重点支出的全面增长与及时到位。
全市一般预算支出1063752万元，其中农业支出69695万元，增长42.98%，科技支出15069万元，增长115.27%，教育支出128020万元，增长28.55%，三项法定支出增幅均高于财政经常性收入增幅。
①加大“三农”投入，促进县域经济发展，落实惠农政策。
一是投入4500万元，加强防洪抗旱建设和农业综合开发土地治理，加大农业基础设施的建设。二是发放粮食直补、粮食综合补贴、农作物良种补贴和农机具购置补贴1.5亿元，是补贴力度最大的一年，受益农户29.9万户，大幅度地提高了惠农补贴资金。三是落实家电下乡、汽车下乡补贴政策。汽车下乡补贴资金发放3000万元，兑付率达95%以上。
②加强教育事业投入。投入3330万元，用于全部免除城乡义务教育学杂费和农村学生教科书费；投入4800万元，提高农村中小学公用经费补助标准；投入1480万元，支持农村九年一贯制学校、农村中学新增危房改造。投入7060万元用于营口大学园项目建设，确保秋季实现招生。
③加强社会保障和改善民生的支出。一是支持就业再就业和社会保障事业。投入资金2亿元，使8.8万名下岗失业人员实现了再就业；筹集发放城乡居民最低生活保障资金1.9亿 元，保证了8万困难居民基本生活。筹措养老资金21.6亿元，保证了全地区17.5万名离退休人员养老金按时足额发放。二是支持保障性住房建设。全年财政 投入4430万元，建设廉租房3.2万平方米，解决800多户低保家庭住房问题。三是切实解决贫困群体生活困难问题。为破产企业离退休干部住房货币化拨付 200万元，解决困难职工房改和三类房的维修问题500万元。拨付渔业、农村客运和出租车等燃油补贴5950万元。拨付200万元，用于提高环卫工人工资 标准，并为其缴纳保险。投入950万元，用于整村推进、贫困村脱贫、劳动力转移培训等。四是支持医疗卫生事业发展。筹集2亿元，对城镇职工实施基本医疗保 险和医疗制度改革；筹集资金1.1亿元，全面开展新型农村合作医疗，参合人数已达114.8万人。2009年，全市涉及民生和群众利益等重点公共支出 57.5亿元，占全市一般预算支出的62%。
④完善城市基础设施，提升城市功能，为招商引资创造良好的环境。全年市财政筹措资金12.1亿元，重点支持大伙房输水管线、辽河特大桥、东部污水处理厂、飞机场、轻轨铁路、大辽河治理和民兴河改造，产业基地艺术广场、奥体中心、职业教育城以及城市道路改造、旧小区环境整治等基础设施建设。
⑤落实财政政策，消化政策性增支。一是落实增值税转型、扶持高新技术企业和中小企业优惠政策等减少2.6亿元。二是落实商品房、二手房契税返还4000万元，取消或停征行政事业性收费项目减少6400万元。
4.完善制度化建设，推进精细化管理，打造阳光财政。
2009年， 营口市财政局完善党组议事规则，实现决策民主化、科学化，推进依法理财的制度化、秩序化。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善领导班 子内部分工、议事规则和程序，坚持集体领导和分工相结合，发挥领导班子的整合力。在涉及干部任免、重大资金分配、重大资产购置等事项，都由党组集体研究决 定，使权力运行的规范化管理得到加强。在财务管理制度建设方面，营口市财政局推行“五个公开”，构建“四个体系”，全力打造阳光财政。“五个公开”是预算 编制原则、方法、标准、过程、结果公开，从而夯实预算编制基础，增强财政分配的透明度和约束力。“四个体系”是：国库集中支付体系、财政专项拨付体系、国 库资金稽查体系、预算单位会计核算体系，进一步把好预算执行关口，强化内部权力制衡与监管机制，推动财务管理实现规范化、制度化。通过完善体系机制，推进 科学化、精细化管理，节省财政资金3360万元，节支率达到10.6%。2009年，市财政除政策性因素外，没有追加一笔财 政支出。开展“小金库”专项治理检查，财政专项资金跟踪问效检查和财政票据专项检查，共查出违规违纪资金5000多万元，其中“小金库”217万元，规范 了财经秩序，严肃了财经纪律。通过集中支付、财政资金稽核、会计集中核算、政府采购管理、非税收入管理、财政监督检查等体系和机制，全方位规范了财政分配 与管理，有效地提升了财政运行质量和财政资金使用效率。