2023 年，市财政局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，认真落实中央、省、市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，聚焦实施全面振兴新突破三年行动，落实积极的财政政策加力提效，注重精准、更可持续要求，坚持“精算、精管、精准、精细”，有效发挥财政职能作用，发扬斗争精神，奋力拼抢争实，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为推动营口全面振兴新突破展现更大的担当和作为。

一、抓好财政收支管理，确保全市财政平稳运行

1.多渠道挖掘财政收入潜力。实事求是组织财政收入，加强与征收部门协同配合，依法依规及时足额征收收入。强化非税收入征管，防止违规收费、乱收费，进一步提高财政收入质量，保持非税收入占一般公共预算收入的合理比重。加大财政资源统筹力度，盘活财政存量资金。

2.保持必要的支出强度。适度扩大支出规模，确保当前财政预算安排、政策举措、财政资源等都优先保障全面振兴新突破三年行动。优化支出结构，严把预算支出关口，将“过紧日子”作为长期坚持的基本方针，压减非刚性、非重点支出，深挖节支潜力，合理把握民生政策提标扩围幅度，加大刚性支出保障力度，把宝贵的财政资金用在刀刃上。

3.精准调度国库资金。建立稳定的库款调度机制，增强基层库款保障能力。坚持“日监测、月提示”工作机制，对基层库款运行情况进行监测，有效防范资金支付风险。梳理完善国库资金管理相关制度办法，确保资金调度更加科学、精准。

4.强化直达资金管理。积极落实直达资金的相关机制和要求，加快资金预算下达及执行进度，合理安排支出，按要求逐级落实直达资金管理的主体责任，切实做好日常监控、疑点核实、违规处理等工作，确保各项惠企利民补贴及时足额发放到位，各项补助资金直达基层。

二、锚定“三年行动”目标任务，采取超常规举措促进振兴发展

5.组织开展“进企业、进项目、进基层”活动。落实全面振兴新突破三年行动方案部署，按照领导干部进园区进企业服务振兴新突破专项行动方案要求，结合实际，制定“三进”活动方案。成立工作专班，明确活动对象、时点任务和责任人，清单化管理、项目化落实、工程化推进，推动形成财政系统服务企业、财政部门服务预算单位、财政机关服务基层的“三服务”工作格局。

6.扎实推进“四精”专项行动。树立精益思想和治理理念，运用法治思维和系统思维，将“精算、精管、精准、精细”要求贯穿到财政工作全过程各方面，进一步加强统筹规划，在完善财政政策措施、推动制度创新、加强预算管理等方面持续用力，高质量完成各项工作任务。

7.积极向上争取政策资金支持。落实市委、市政府工作要求，制定争取上级资金工作方案，建立工作机制和评估机制，精心谋划项目，夯实数据基础，建立工作台账，加强政策指导，强化协同配合，做好沟通衔接，定期通报评估，严格督办考核，全方位、多渠道争取上级支持。

8.持续优化营商环境。强化财政法治建设，加强惠企政策补贴、采购人履约验收、清理政府采购领域设置的隐性门槛和壁垒等问题的监督，积极打造“办事不找关系，用权不图好处”的良好环境。支持数字政府建设，提升数字化政务服务效能。

三、充分发挥财政稳投资促消费作用，推动全市经济运行整体好转

9.激发市场主体活力。全面落实国家新出台和延续实施的税费支持政策。落实《营口市进一步稳经济若干政策举措》。落实企业上市发展补助政策，支持企业上市融资和发行债券。落实政府采购等助企纾困政策，精准滴灌中小微企业、个体工商户以及特困行业。

10.用好用足债券政策资金。围绕市委、市政府重点工作任务，坚持高质量发展政策导向，优先安排在建工程，推动建立资金安排和项目实施良性循环工作机制。加强债券资金使用监管，强化制度约束激励，加快项目实施进度。用好专项债券资金作为资本金政策，带动全社会扩大有效投资和促进消费。

11.积极扩大有效投资。继续发挥政府产业（创业）投资引导基金作用，通过政府性资金投入，引导放大社会资本，围绕战略性新兴产业培育发展、传统产业转型升级、现代服务业、现代农业等重点发展领域和关键环节进行股权投资。     

12.促进消费提质扩容。发挥促消费资金的作用，落实恢复和促进消费一揽子政策措施。支持发放促消费补贴和举办展会等活动，推动消费重点行业培育和复苏，鼓励城市步行街和区域消费中心建设，继续支持实施县域商业建设行动。

四、支持加快产业结构调整，助力构建现代化产业体系

13.支持做优做强做大实体经济。聚焦做好结构调整“三篇大文章”，支持建设“数字辽宁智造强省”，支持企业升级转型，支持企业数字化建设。继续鼓励制造业单项冠军和专精特新“小巨人”企业发展，推进提高头部企业本地配套率，推动产业数字化、数字产业化。

14.支持大力发展现代农业。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，全力支持粮食等重要农产品稳产保供。落实惠农补贴等政策，支持高标准农田建设、黑土地保护等。依托辽宁乡村特色优势资源，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，通过财政贴息、投资补助、事后奖补等方式，扶持农产品深加工行业，支持创建优势特色农业产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇和产业化联合体，促进农村一二三产业深度融合发展。

五、夯实教育科技人才支撑，全面塑造全市发展新动能

15.支持办好人民满意的教育。落实“两个只增不减”财政教育投入要求，支持促进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，支持增加普惠性学前教育资源供给，支持改善普通高中基本办学条件，着力提高课后服务质量，继续支持中高考改革。支持高等教育内涵式发展，推动中高等职业教育高水平学校和优质专业建设，支持实施职业院校办学条件达标工程，支持产教融合助力经济发展。

16.强化创新驱动发展。坚持创新生态、创新平台、创新人才“三位一体”推进，加快建立以企业为主体的科技创新体系，以建设国家创新型城市为引领，在科技型企业梯度培育、创新平台搭建和引育科技人才方面持续发力，加快我市产业链创新链人才链资金链深度融合，扎实推进科技创新引领产业振兴，为我市创新驱动高质量发展提供强大科技支撑。

17.高质量做好人才工作。助力深入实施“营口英才计划”，通过给予科研资助经费和培养支持经费以及对个人、团队或平台奖励等方式，引育更多战略科技人才、产业人才、重点领域专门人才，加强各类人才平台建设以及人才服务保障。持续实施企业博士双创计划，柔性引进域外院校高层次人才。

六、优化政策资金保障措施，推动区域协调发展和绿色低碳发展 

18.支持区域协调发展。落实支持经济和区域发展的财政激励政策，促进区域间协调发展。充分依托产业优势，发挥中国（辽宁）自由贸易试验区营口片区对外开放平台作用，推动全市产业优化升级。用好中央、省专项奖励资金，以“飞地经济”为抓手，以开发区（园区）为载体，以产业集聚为导向，创新跨区域合作模式，打造优势互补、合作共赢、可持续发展的新格局。

19.支持全面推进乡村振兴。增强支持县域经济发展的系统性、整体性和协同性，强化县域经济高质量发展财力保障。支持农村强基建设，落实村级组织运转经费保障等政策，支持农村基层组织建设、农村基本便民服务建设和新型村级集体经济发展。支持开展乡村建设行动，推动宜居宜业和美乡村及农村道路建设，推进农村公路危桥和危房改造，实施农村人居环境整治和农村供水保障工程。持续支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

20.支持建设美丽营口。深入贯彻落实《关于财政支持生态文明建设推动绿色低碳发展的实施意见》，健全财政支持污染防治保障机制，支持以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动减污降碳协同增效。支持加快发展方式绿色转型，促进新能源装备产业发展。推动能源结构调整优化，助力清洁能源强市建设。完善河流断面水质污染横向补偿制度，优化重点生态功能区生态补偿资金分配办法，健全生态补偿机制。推进废弃矿山复绿新突破三年行动实施。

七、切实保障和改善民生，着力增强民生福祉

21.落实落细就业优先政策。支持落实各项就业政策，深入实施职业技能提升专项行动，持续加强对高校毕业生、农民工、就业困难人员、退役士兵等重点群体就业帮扶力度。

22.完善多层次社会保障体系。落实企业养老保险全国统筹制度。推动基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，推动基本医疗保险、工伤保险省级统筹。推动构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。健全分层分类的社会救助体系，提高困难群众最低生活保障水平。落实优抚对象补助政策。支持完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。

23.支持健康营口建设。支持做好新阶段疫情防控工作，及时结算疫情防控经费，保障医疗卫生系统平稳运行。深化公立医院综合改革，加强临床重点专科建设和卫生健康人才培养，提升县域医疗服务能力。促进中医药传承创新发展，推进中医药强省建设。适当提高基本公共卫生服务财政补助标准，实施重大传染病防控项目。落实严重精神障碍患者免费服药政策。

24.推动文化体育事业发展。支持开展党的二十大精神宣传教育培训。支持现代公共文化服务体系建设，提升公共文化服务水平。支持文物和非物质文化遗产保护、辽河文化产业带建设，助力建设文化强市、旅游强市。支持群众体育和竞技体育全面发展，推动建设体育强市。

25.助力建设平安营口。履行维护国家安全政治使命，全面提高公共安全经费保障能力，积极推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，加强人民防空、国防动员、民兵建设等应急应战保障工作。支持食品药品安全监管、能源稳产保供、安全生产和消防救援等领域能力提升以及灾害应急处置和防范。

八、筑牢风险防范制度机制，切实提升财政可持续能力

26.兜牢基层“三保”底线。规范“三保”范围和标准，完善实施财力下沉、动态监控、资金调度、应急处置等 6 项长效机制。开展县区“三保”预算编制审核，规范“三保”项目标识管理，实施“专人专区”日常调度，建立调度台账，全面推行县级“三保” 库款保障户管理，加强督导约谈，对趋势性、苗头性问题做到早发现、早预警、早处置，确保基层“三保”不出问题。

27.强化政府债务监管。深化债务预算编制改革，加强政府债券项目全生命周期管理，强化债务闭环管理，促进政府债务可持续发展。加强融资需求端监管，坚决遏制新增隐性债务，争取县级化债试点政策，依法依规统筹各类资金，盘活存量资产资源，妥善化解存量债务。推进“银政企”协作，规范用好省级债务风险应急周转资金，有效缓释债务风险。加强地方政府融资平台公司治理。落实常态化监控机制、问责工作闭环管理和问责结果集中公开机制。

28.提升防范化解金融风险能力。加强地方金融企业财务监管，进一步丰富财务监管手段，开展地方金融企财务数据审核工作，注重提高对财务数据的分析利用能力，强化财务监管手段。完善地方金融企业国有资产管理，加强地方金融企业国有资本保值增值结果确认以及国有金融资产产权登记检查等管理工作。

29.持续推进消化暂付款工作。运用系统性和创新性思维，以“抓两端”的思路探索化解新途径，逐项研究消化措施，对不同类型暂付款分类精准施策。加强监测警示管理，指导县区采取多种方式清理消化暂付款，力争降低暂付款余额占两项支出比重。

30.进一步加强财会监督。做好《关于进一步加强财会监督工作的意见》相关落实工作，完善财会监督工作机制，加强财会监督与其他方面监督责任部门的协同，形成监管合力。加强会计信息质量和配合省厅开展中介机构执业质量监督，严肃查处财务舞弊、会计造假等违法违规问题，强化行业诚信建设。实行直达资金常态化监管，开展“三公”经费执行监控，组织落实财政部预算执行监督专项行动，对重点领域重点项目实施动态监控。

九、深入推进改革创新，全面提升财政管理现代化水平

31.加强财政资源统筹。完善全口径预算编制，加强“四本预算”有效衔接，优先通过政府性基金预算、国有资本经营预算安排符合用途的项目。健全跨年度资金统筹机制，积极盘活存量资金资产，强化当年预算当年支出、结余资金及时收回的预算约束，加强部门结转资金与当年预算安排的衔接。

32.全面实施预算绩效管理。强化目标任务，开展财政重点绩效评价，实现预算绩效目标全覆盖，进一步扩大绩效评价的范围和规模。建立预算编制有目标、执行过程有监控、完成之后有评价的闭环机制，建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。

33. 推动国有企业做大做强。积极推进央地合作，支持央企参与地方经济发展。安排预算资金保障事转企平稳过渡，推动企业改制顺利进行。为企业安排贴息资金，保障国有企业运转及发展。统筹用好国有企业退休人员社会化管理补助资金。

34.扎实推进财政法治建设。深入学习宣传贯彻习近平法治思想和社会主义法律体系，开展业务培训。推进全市财政系统严格规范公正文明执法，研究制定《市财政局行政执法“三项”制度》《行政裁量权基准制度》《行政执法“四张清单”制度》。对“八五”普法以来各项普法工作进行总结，继续加大学习宣传力度，营造尊法、学法、守法、用法的良好氛围。

35.持续推进数字财政建设。按照省财政厅的工作部署，全面优化预算管理一体化系统，提高系统性能和用户体验度，推进预算一体化系统市县财政数据深度挖掘分析和智能化改造，实现“三保”和转移支付资金动态监控。研究建设“财政收入预测分析系统”，上线应用“财政运行监测分析系统”。完善全市财政网络安全和数据安全保障体系。探索建设政府采购电子化新场景，提升政府采购工作便捷性。

36.推动会计管理高质量发展。推进现代会计管理工作体系建设，贯彻实施会计准则制度，提高会计信息质量。按照省财政厅工作安排布置开展代理记账行业两类违法违规行为专项整治。坚持高端引领，加强会计人才队伍建设。

37.提高内控工作水平。进一步完善内控制度，强化对财政核心业务、财政管理权力的监督制衡，确保内控制度与实际工作深度融合、同步提升。持续推动内控与其他监督方式有机结合，及时发现问题，加大问责力度，逐步形成覆盖全市财政各个管理层级的完整风险防控闭环，发挥内控的硬化约束作用。

38.坚持抓好疫情防控和安全生产等工作。贯彻落实市委、市政府和市疫情防控指挥部部署要求，从严从实从细做好新阶段疫情防控各项工作。树牢安全发展理念，抓好局内安全生产工作。加强保密和网络安全管理，强化安全排查。稳妥处置财政系统信访矛盾纠纷隐患，依法依规做好矛盾纠纷化解工作。

十、落实全面从严治党战略部署，持续推动财政党建工作高质量发展

39.旗帜鲜明讲政治。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。

40.强化理论武装。坚持读原著、学原文、悟原理，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。加强和改进党组理论中心组学习，发挥领学促学作用，不断提高党组理论中心组学习的制度化规范化水平。抓实机关青年干部学习，切实把学习成果转化为谋划发展、推动落实、解决问题的思路举措和工作成效。

41.夯实组织基础。树立大抓基层的鲜明导向，严格落实“三会一课”、民主评议党员等制度，做好党费收缴、党组织关系转接、党内统计、党刊征订、党内激励关怀帮扶等日常工作，促进机关基层组织建设制度化。加强年轻干部教育管理，做好梯队建设工作，坚持党管干部原则，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，全面打造忠诚干净担当的高素质专业化财政干部队伍。

42.加强作风纪律建设。落实中央八项规定精神，纠治形式主义、官僚主义问题，推动减轻基层负担。持续强化监督制约，守牢干部“十严禁”红线，落实加强“一把手”和领导班子监督措施，纵深推进全面从严治党。认真落实《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》，加强机关廉洁文化建设，注重家庭家教家风建设，推动机关党员干部涵养浩然正气，自觉抵制歪风邪气。