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营口市财政局2021年工作要点

发布时间:2021-03-24 16:03

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2021年,全市各级财政部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,按照中央、省、市的部署要求,落实积极的财政政策提质增效、更可持续,加强财政资源统筹,完善政策措施,深化财税改革,推进制度创新,充分发挥财政职能作用,支持经济高质量发展,着力保障改善民生,防范化解债务风险,为营口振兴发展取得新突破、实现“十四五”良好开局提供有力财政保障。

一、落实积极的财政政策提质增效

1.巩固和拓展减税降费成效。会同税务部门密切关注各行业税负变化情况,全面开展减税降费政策落实情况监督检查,严肃查处乱收费等行为,避免对冲减税降费效果。编制并对外公布《营口市行政事业性收费目录清单》《营口市涉企行政事业性收费目录清单》《营口市政府性基金目录清单》,提高收费基金政策的透明度,规范收费基金管理,主动接受社会监督。

2.提高收入质量和支出效率。实事求是组织收入,强化税收和非税收入征管,做到依法征收、应收尽收,努力实现全年财政收入目标。进一步提高财政收入质量,保持非税收入占一般公共预算收入的合理比重。优化支出结构,严把预算支出关口,深挖节支潜力,合理把握民生政策提标扩围幅度,加大对振兴发展重点任务和刚性支出保障力度,把宝贵的财政资金用在刀刃上。

3.落实中央财政资金直达机制。落实国家、省关于财政资金直达机制的有关要求,严格按照预算规定用途使用直达资金,合理使用上级补助资金和本级资金,强化监管,提升效率,实行全程动态监控,提高监控数据的真实性和准确性,及时处理监控发展的问题,确保财政资金更准、更好用到基层急需和惠企利民领域。

二、支持经济高质量发展

4.支持科技创新。加大财政资金投入力度,支持开展重大科技攻关,推动关键核心技术、“卡脖子”技术取得新突破。加强科研项目资金管理,推进科技供给侧结构性改革。引导企业加大研发经费投入,支持科技成果转化,促进科技创新能力提升。健全技术创新引导支持机制,支持重大科技项目和高水平人才队伍建设,促进科技与经济深度融合。

5. 支持扩大内需。统筹基建投资、新增债券等,撬动更多社会资本投入,支持一批具有重大辐射带动作用的补短板、调结构、惠民生重大项目,激发全社会投资活力。支持开展多种形式的促消费活动,鼓励新模式新业态发展,支持教育、医疗、养老、育幼、体育等公共消费领域加大政府购买产品和服务力度,促进消费提质扩容。

6.支持建设数字营口。大力发展数字经济,超前布局第五代移动通讯、工业互联网、大数据中心等基础设施。支持发展数字经济,培育具有较强影响力的数字产业集群,推进数字产业化和产业数字化。提高科技成果转移转化成效,加快建设“星火·链网”,促进数字经济和实体经济融合发展。围绕做好“三篇大文章”,推动改造升级“老字号”,促进深度开发“原字号”,鼓励培育壮大“新字号”。

7.支持区域协调发展。支持经济和区域发展的财政激励政策,促进区域间协调发展。充分依托产业优势,抓住建设中国(辽宁)自由贸易试验区营口片区的机遇,推动全市产业优化升级。用好中央、省专项奖励资金,以“飞地经济”为抓手,以开发区(园区)为载体,以产业集聚为导向,创新跨区域合作模式,打造优势互补、合作共赢、可持续发展的新格局。

8.支持构建新发展格局。用好用足中央支持东北振兴政策,积极争取中央基本建设投资项目,加快城市更新改造。利用国家资源枯竭城市转型发展及海洋发展政策,提升营口在沿海经济带中的整体优势。统筹中央财政外经贸发展和省全面开放专项资金,落实招商引资激励机制,推动引资、引智、引技相结合,助力优质投资项目落地。

9.支持绿色发展。落实污染防治财政政策,支持河流、大气、水土、清洁能源等综合环境治理,继续实施山水林田湖草生态保护工程。支持开展大规模国土绿化行动,推进大型灌区改造等自然生态修复项目,落实重点生态功能区补偿政策,守护青山绿水,建设生态文明。

10.支持乡村振兴。坚持藏粮于地、藏粮于技,支持黑土地保护,推进高标准农田建设,支持农业种质资源保护和利用。支持粮食、生猪等重要农产品稳产保供和流通体系建设,发展农村电子商务,推动数字乡村建设。支持发展壮大村级集体经济,推进特色农业产业集群建设,支持提升农产品精深加工水平。推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,严格落实“四个不摘”要求,保持财政投入力度和支持政策总体稳定。

11.支持平安营口建设。支持法治环境建设,完善社会矛盾纠纷多元预防化解机制,健全立体化、信息化、智能化治安防控体系。助力平安营口建设,深入推进扫黑除恶专项斗争,支持扫黑除恶工作常态化。支持开展普法宣传、法律援助、司法救助等工作。

三、着力推进改革创新

12.优化营商环境。继续深化财政“放管服”改革,优化工作流程,推进“一网通办”。提高政府采购效率,突出政府采购效果,在保证节约资金的同时,体现出政府采购活动对项目建设的支持效能,为采购当事人提供便利化服务。配合有关部门简化税费优惠政策适用程序。

13.全面实施预算绩效管理。强化目标任务,开展财政重点绩效评价,实现预算绩效目标全覆盖,进一步扩大绩效评价的范围和规模。建立预算编制有目标、执行过程有监控、完成之后有评价的闭环机制,推动预算绩效管理的科学化、规范化,确保2021年底前,市级层面基本建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。

14.推进制度创新。推动制度创新与课题研究有机融合,围绕重点领域开展政策研究,创新制定完善财政支持政策,加强财政政策系统集成,以高水平制度性创新成果推进高质量发展。继续发挥政府产业(创业)投资引导基金作用,通过政府性资金投入,引导放大社会资本,围绕战略性新兴产业培育发展、传统产业转型升级、现代服务业、现代农业等重点发展领域和关键环节进行股权投资。

四、着力保障和改善民生

15.支持稳定和扩大就业。统筹使用就业补助资金、失业保险基金等稳定就业资金,推动实施就业优先政策,着力支持高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业。优化使用职业技能提升资金,持续推进职业技能提升行动。支持发展民营经济,增强吸纳就业能力。

16.助力教育事业发展。支持学前优质普惠性资源建设,提高学前教育公共服务水平。积极巩固城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制,落实好“两免一补”政策。推动职业教育实用高效发展,支持高水平高职学校和专业群建设,培育复合型技术技能人才。落实各级各类学生资助政策,支持实施中小学校“厕所革命”。

17.完善社会保障制度。落实国家、省政策,提高企业养老金标准,提高城乡低保、集中和分散供养孤儿基本生活保障标准。持续推动困难群众基本生活保障标准动态调整机制,重点做好疫情防控期间困难群众基本生活保障。推进现行社会救助政策与社会帮扶、与脱贫攻坚期后困难群众需要的有效衔接。

18.推动健康营口建设。支持做好常态化疫情防控工作,全力保障疫情防控资金需求。支持完善疾病预防控制体系和重大疫情防控救治体系,提升防疫应急物资保障能力。支持加强卫生健康人才队伍建设,为群众撑起健康“防护伞”。促进中医药传承创新发展。

19.支持文化繁荣发展。支持开展公共文化服务,保障公共文化体育场馆和设施免费开放。支持重点文物和非物质文化遗产保护,推动文化事业和文化产业健康发展。支持培育一批具有核心竞争力的文化企业、文化产业示范基地,推动文化和旅游融合发展,扩大优质文化产品供给。

五、防范化解财政风险

20.兜牢“三保”底线。牢固树立底线思维,把保“三保”作为重大政治责任,综合施策,确保基层财政平稳运行。重点关注可能出现“三保”不到位的县(市)区、园区,按照国家确定的保障范围和标准,对其“三保”支出预算进行审核,确保“三保”支出得到及时足额安排。切实履行审查责任,对未按要求落实“三保”责任的县(市)区、园区,督促其坚决予以纠正。

21.防范化解债务风险。压实主体责任,用好用足国家政策、金融工具和市场机制缓释风险,推进融资平台市场化转型,制定高风险地区化债方案,完善债务风险预警和应急处置机制,建立举债空间评估和全周期管理制度。通过大数据平台,对隐性债务风险进行实时监控,发现问题,立行立改,落实对红色等级的县(市)区、园区限制性措施,确保债务风险总体可控。

22.防范养老金支付风险。积极贯彻企业职工基本养老保险省级统筹制度,以基金省级统收统支为核心,落实省、市分担机制,确保养老金按时足额发放。统筹调度各项资金,积极争取省级财政补助资金、中央调剂金和省级调剂金,确保地方财政应承担的补助资金及时足额到位。

六、强化财政管理

23.加强财政资源统筹。完善全口径预算编制,加强“四本预算”有效衔接,优先通过政府性基金预算、国有资本经营预算安排符合用途的项目。健全跨年度资金统筹机制,积极盘活存量资金资产,强化当年预算当年支出、结余资金及时收回的预算约束,加强部门结转资金与当年预算安排的衔接。

24.落实过紧日子要求。继续压减一般性支出,严控非刚性支出和“三公”经费。大力精简会议、差旅、培训、调研、论坛、庆典等公务活动,取消无实质内容的因公出国(境)、公务接待等活动,严格控制一般性维修改造项目支出和车辆报废更新等。执行中原则上不再出台增加当年支出的政策,必须出台的政策原则上通过以后年度预算安排解决。

25.全面推进预算管理一体化平台建设。对标财政部、省财政厅预算管理一体化业务规范和技术标准,积极推进预算管理一体化建设,将全市所有行政事业单位纳入统一系统管理,提升财政资金运行效率,使资金运行的监督方式从事后监督转变为全过程实时监督,保证资金的安全、规范运行。5月底前,完成我市一体化系统建设并与上级财政部门预算管理汇总系统实现对接。

26.强化财政监督。持续推进部门协作、上下联动的大监督格局建设,开展预决算公开、政府债务管理等督导检查,推动财税政策落实落地。健全财政监督机制,创新“监管+服务”方式,提升监管效能。推动会计准则高质量实施,提高会计信息质量。强化内控制度执行,与预算一体化有效衔接,完善内控考核评价体系。

七、加强党的建设

27.提高政治能力。从政治和全局的角度,分析财经问题,把握财政工作,科学分析研判形势,增强政治敏感性,增强“财”服务于“政”的自觉,提高政治判断力。落实局领导班子定期学习习近平新时代中国特色社会主义思想制度,深入学习习近平总书记关于财政工作的重要论述和指示精神,持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,结合庆祝建党100周年,加强党史学习和政治理论学习,提高政治领悟力。

28.落实“两个责任”。认真贯彻“全面从严治党首先要从政治上看”的重要要求,切实履职尽责,推动“两个责任”同向发力,一贯到底。严格落实全面从严治党主体责任清单,坚持党建和业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核,加强党支部标准化规范化建设,推动全面从严治党要求落到实处。用好“四种形态”,强化监督执纪问责,支持纪检监察机构履行好监督职责。

29.持续改进作风。进一步解放思想,着力破除与新时代新要求不相适应的思想观念和思维定势,不等不靠,主动作为。按照省、市政府“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”专项行动部署,建立抓落实的闭环管理制度,重点工作成立专班,推动各项任务落到实处、取得成效。开展好“人人都是营商环境 个个都是开放形象”活动,引导干部职工履职尽责、担当作为、转变工作作风、提高办事效率。

30.加强队伍建设。坚持新时期好干部标准,树立靠工作、靠实绩、靠人品、靠公认的选人用人导向,建立健全激励担当作为的机制,强化日常考核和综合评价,继续推进公务员职务和职级并行工作,扎实开展教育培训,推动轮岗交流常态化制度化,激发干部干事创业的积极性和主动性。加强全市财政系统人才库建设,大力选拔培养敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的财政干部,以新气象新担当新作为,塑造财政部门的良好形象。

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