2008年，在市委、市政府的正确领导下，市财政局认真 贯彻市十四届人大一次会议和全省财政工作会议精神，努力践行“三个代表”重要思想，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“促发展、保民生”这个大局，创新理 财方式，规范理财行为，提升理财水平；在政策性增支因素大幅度增加，供求矛盾十分突出的情况下，狠抓增收节支，调整优化支出结构，预算执行情况良好，全年 各项指标圆满完成，有效地促进了我市经济和社会事业的又好又快发展。
（一）财政收支实现两大突破，实现了政府既定的收支目标。
2008年，全市财税部门紧密配合，强化服务意识，加强 税收征管，推动财政收入再上新台阶。全市全口径财政收入951,435万元，完成年度预算的101.7%，增长27.9%。其中，一般预算收入 400,020万元，完成年度预算的111.3%，增长37.7%；上划中央级财政收入438,213万元，完成年度预算的94.7%，增长19.3%； 上划省级财政收入113,202万元，完成年度预算的99.9%，增长31.2%。在财政收入快速增长的同时，财政支出总量继续扩大，全年财政支出 777,387万元，增长26.9%。市本级全口径财政收入321,622万元，增长28.5%。其中，一般预算收入105,959万元，增长 30.2%。市本级一般预算支出267,689万元，增长34%。超额完成年初目标任务，全市和市本级当年实现收支平衡。
（二）财政收入增长呈平稳特征，收入结构更趋稳定。
近年来，市委、市政府加大招商引资力度，大力推进重点项 目建设，通过开展“项目年”、“招商引资年”、“科学发展年”、“工业发展年”和“环境建设年”等主题年活动，使“工业强市”的战略效应逐步显现。工业园 区建设发展迅速，一批重点项目开始收到回报，促进了全市经济的快速发展，推动了财政收入的强劲增长。一是财政收入规模、增幅持续走高。全口径财政收入和一 般预算收入连续呈现“双位数、三字头”以上的强劲增势，收入规模及增收额均创历史同期新高，一般预算收入全省总量排名第6位，增幅排名位第3位。二是主体 税种贡献突出，小额税种增长迅速。全市增值税、消费税、营业税、企业所得税等主体税种贡献突出，四大税种增收额占财政增收总额的66%左右。与此同时，小 额税种也保持了强劲增势，城市维护建设税、印花税、土地使用税、土地增值税、车船使用税、耕地占用税均比上年增长40%以上，成为拉动地方财政收入增长的 重要因素。
（三）财政支出结构不断优化，公共保障能力提高。
各级财政始终坚持集中财力办大事的原则，千方百计筹措和调度资金，调整优化支出结构，优先保证政府重点项目建设、惠农惠民和各项公共事业的资金需要。全年公共支出占全市一般预算支出比重达90%以上。
——支持重点项目建设。综合运用预算内、预算外、土地产 权基金、省专项资金等各类政府财力资源，扩大资金运筹总量，加强运作，统筹协调；同时，运用贴息、补助、担保等各种财政杠杆，努力增加政策性贷款和商业银 行贷款等信贷资金，引导和鼓励民间资本和社会资本共同参与，盘活存量，筹集增量，最大限度克服因土地出让等收入减少对项目建设资金需求的不利影响，保障各 类重点项目建设的顺利推进。全年市级财政共统筹使用各类资金18亿元，重点支持了鲅鱼圈鞍钢新厂建设、仙人岛能源化工区等工业、能源、基础设施类项目建 设，大力培植财源。
——支持企业科技进步。一是落实振兴东北老工业基地的各 项财政政策。全年落实企业增值税转型和出口退税额4.2亿元，固定资产投资抵扣税额0.5亿元，有力支持了我市出口企业的扩大投资和技术改造，促进了企业 出口创汇能力的提高。二是投入科技专项资金5016万元，重点扶持了52个技改和科技创新项目的发展，推动了传统产业的升级。三是不断改善中小企业融资环 境。中小企业担保中心运行平稳，完成担保贷款5.4亿元，提供担保企业60家，有效促进了中小企业的健康快速发展。
——支持城乡建设。一是筹措资金1.1亿元，实施“美 化、绿化、亮化、净化”工程，保证了市委、市政府“五大工程、十件实事”建设项目的顺利实施，城乡面貌得到改善。二是拨付5830万元，重点用于污染源治 理、环境生态保护补助等，支持节能减排工程、节能减排技术创新和环境保护。三是安排资金1210万元，开展村镇环境整治、农村能源开发等工作。四是实施整 村推进扶贫开发，市财政积极筹措扶贫资金200万元，用于重点贫困村的基础设施建设、社会事业和产业发展项目。
——着力改善民生。一是全力做好社保扩面企业养老保险基 金征缴工作。各级财政投入17.2亿元，保证了全地区15.9万名离退休人员及时领取养老金。二是进一步完善新型农村合作医疗制度，提高新型农村合作医疗 补助标准，由现行的每人每年50元提高到每人每年100元，各级财政共投入资金5720万元，参合人数达110万人。三是建立城市医疗救助及农村困难家庭 医疗救助体系，投入704万元启动城镇居民基本医疗保险试点。四是落实石油价格改革财政补贴政策。在第一时间内将我市的成品油补贴资金23,096万元， 拨付到行业主管部门或补贴对象，并加强对补贴资金的监督和管理，确保专款专用。五是建立城市特困群体冬季供暖补助长效机制，拨付供暖补贴资金1536万 元，保障了 “三无户”、低保户及特困户的冬季供暖；今年又拨付4250万元对居民取暖涨价部分实行政府补贴。六是按照省政府要求，投入3351万元，加大对廉租房、 经济适用房建设的补助，解决经济困难家庭和住房困难户的住房问题。七是落实再就业扶持政策，全市投入专项资金13183万元，对零就业家庭实行就业援助、 对创业带头人给予扶持政策、劳务输出优惠政策、城乡统筹培训等一系列优惠政策。八是发放小额担保贷款828万元，鼓励下岗人员自谋职业。
——切实保护农民利益。落实各项惠农政策，促进农业增 效、农民增收，改善农村基础设施。一是加大对种粮农民的粮食直补、水稻良种补贴和农机具购置补贴力度。全市直补资金11,178万元全部兑付到农民手中， 惠及农民109万人；拨付农机具购置补贴资金990万元；投入1043万元用于水稻良种补贴。二是实施各项惠农保险。实行能繁母猪保险，保费每头60元， 各级财政投入补助资金282元；拨付农作物保险补贴专项资金908万元。三是投入4047万元用于农业综合开发项目，改造中低产田3.2万亩，完成产业化 经营项目6项。四是围绕市委、市政府确定的以发展壮大县域经济为载体，强化财政支农措施。今年市委、市政府2008年为农民办10件实事所需市级财政资金 940万元全部落实到位，农村公益性基础设施建设的重点项目及时得到了资金支持。五是全年投入资金1760万元，重点用于农村校舍改造，农村办学条件得到 了改善。六是投入5760万元对设施农业大棚项目实施补助,支持特色农业发展。
——支持公共事业发展。一是保障教育事业发展。进一步完 善和深化义务教育经费保障机制改革，拨付3179万元继续推进农村义务教育阶段学生免杂费、补助寄宿生生活费，拨付660万元实施城市义务教育阶段学生免 杂费；拨付540万元用于实训基地建设，重点支持技术专业类高中等职业教育发展。二是大力支持公共卫生事业。全市财政医疗卫生支出3.7亿元，充分利用和 整合现有资源，继续完善公共卫生体系建设，增强社区卫生服务机构功能，从机制上解决群众看病难和看病贵的问题。三是支持文化体育广播电视事业。安排专项资 金480万元，用于启动全市广播电视数字化改造、“村村通”工程维护和广电设备更新和维修，为广电事业发展提供支持。四是支持城市基础设施建设。多渠道筹 措资金7500万元，重点支持了居民旧小区改造、群众广场工程、绿化工程、污水处理工程、城市集中供热改造工程等与市民生活息息相关、倍受老百姓关注的项 目。五是增强城市应急抗救保障能力，投入1200万元建设市区南部排水防涝工程和新兴办事处排涝泵站工程。六是加大公共安全事业投入。全市公共安全支出6 亿元，其中，投入3943万元用于公安“三基”建设达标、奥运安保工程和警务保障工程，切实增强公检法机关打击犯罪的能力，促进平安营口建设。
（四）财政改革继续推进，创新管理水平逐步提高。
一是部门预算编制有章可循。制定了预算编制的原则、方法 和标准，完善了部门预算定额，细化了项目支出管理，增强了项目预算安排的科学性。2008年市本级部门预算，请市人大、政府、纪检、监察、审计部门参加， 并邀请市建委、体育局、市政设施维修处、司法局等八家有代表性的预算单位参加联合审批，实行层层把关。经联合评审论证核定支出9422万元，核减1.66 亿元，提高了财政资金使用效益，确保了市委、市政府确定的重点项目得到及时安排。二是国库集中支付制度改革全面推进。完成从核算中心向集中支付的过渡，目 前，市本级8个会计核算中心全面实施了零余额账户，运行软件全部安装调试完成，从2009年1月1日起，市本级全部实行国库集中支付。随着市本级国库集中 支付制度改革的全面推开，市本级财政资金调控能力明显增强，支付效率明显提高，财政资金支出透明度和预算约束性明显增强。三是进一步规范了政府采购工作程 序，拓宽了采购范围，进一步加强了对重大采购项目和集中采购机构的监管力度。全市完成政府采购总额34620万元，比预算节约资金3116万元，节支率为 9％。四是“收支两条线”运行平稳。年初以来，通过进一步加强非税征管工作，将非税收入任务纳入市政府年度目标考核进行管理，有效地规范非税收入收缴行 为，保证了我市非税征收工作目标的完成。五是规范了政府债务管理。建立健全了政府债务管理机制，使政府及各部门的举债行为逐步规范；加强对政府偿债基金的 管理，降低了政府债务风险。同时，财政部门当年清理回收历史陈欠财政信用资金8400万元。
（五）坚持依法理财，大力推进法制财政建设。
结合“环境建设年”活动，充分发挥用制度“管钱、管权、 管事、管人”的作用，以完整的制度体系，全力打造阳光财政。一是在领导班子建设方面，强化中心组学习制度，完善党组议事规则，实现决策民主化、科学化，明 确规定凡属贯彻上级重大决策，重大资金分配、干部人事任免等事项都由党组集体研究决定。二是在队伍建设方面，制定干部理论学习和教育培训规划，提高科学理 财、依法理财的能力和工作技能。制定廉政谈话制度，及时解决干部的苗头性、倾向性问题，从源头上预防和治理腐败现象发生。修订完善理财行为规范和行政过错 责任追究及监督考核办法等规章制度，用制度规范人、约束人。三是在行政效能方面，推行“五个公开”、“四个体系”。“五个公开”是预算编制原则、方法、标 准、过程、结果公开，增强了财政分配的透明度和约束力；“四个体系”是构建科学的预算执行体系和机制。构建国库集中支付体系，统一由国库单一账户“出 钱”；构建财政专项拨付体系，各种专项资金实行专户统管，统一核算；构建国库资金稽核体系，对财政资金运行实行当日稽核制，确保财政资金安全；构建预算单 位会计核算体系，党政机关事业单位实行会计集中核算，由过去的“我有钱随便花”，变为现在的“你的钱我看着花”，在一定程度上消除了滋生腐败的土壤。四是 建立教育、制约、监督相结合的长效机制，财政政策、办事流程公开，举报渠道畅通。预算执行上编制资金调度计划，预算单位由过去的跑财政“要钱”变为在家 “等钱”。真正规范了财政支出行为，使每一笔钱都花在法制的框架内。五是以财政行政审批窗口为平台，以便民、高效、简洁、务实为宗旨，依法办理行政审批事 项，全年共受理购置车辆审批158件，受理煤气安装配套费业务189件，受理行政事业单位设置账户10个，办理投资项目审查8件。
（六）加强队伍建设，干部素质明显提升
一是加强班子建设，提高执政能力。坚持民主集中制，重大 问题集体讨论，集体研究，重大财政政策实行请示制度，努力规范组织建设，增强财政局党组的战斗堡垒作用。二是大力加强机关政风行风建设，深入学习讨论，广 泛征求意见，做好集中整改，全面推进行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的财政机关，使财政工作更加贴近实际、贴近群众利益。三是坚持不懈地抓好党风 廉政建设。认真贯彻上级纪检监察会议精神，认真抓好财政系统党风廉政建设和反腐败工作，明确分工，落实惩防体系建设责任。四是以财政文化建设为主线，扎实 做好财政系统干部教育培训工作。利用局中心组学习的方式，有针对性的开展“以人为本、科学理财、文明高效、务实创新、勤政自律、协作奋进”的财政业务培 训，引导财政干部牢固树立科学理财、民主理财、依法理财的思想和为民理财的服务意识。
二、2008年财政工作存在的问题
2008年，我市的财政工作虽然取得较大成绩，财政收入 增长较快，但需求与供给的矛盾仍较为突出，在运行中也存在一些问题，主要有： 一是财政收入增势趋缓。全市财政收入增幅呈现逐月回落趋势，表现在已上项目逐渐完工达产，新的、后续项目没有跟进，建筑业税收大幅下滑，增速回落。二是国 家财税政策对地方税收影响较大，增收面临较大压力。受企业所得税法合并，个人利息所得税储蓄存款利息所得税税率下调和提高个人所得税扣除额等影响，增速回 落。三是财政支出压力不断加大，增支因素较多。预算执行中新增了支援四川地震灾区重建、奥运安保、规范津补贴、化解信访突出问题、燃油价格调整补贴、冬季 取暖燃煤补贴等相关政策性支出，仅市本级政策性增支达3亿元，预算执行中财政收支矛盾十分突出。四是政府债务包袱沉重，当年应偿还各种债务本息近10亿 元。10月份已偿还开行棚户区改造贷款4.7亿元，资金调度一度出现紧张；另外，年终省财政厅各种扣款压力也非常大。五是财政干部队伍建设有待进一步加 强，少数干部思想不够解放，服务意识不强、工作效率不高。以上这些矛盾和薄弱环节，是我们在2009年乃至今后工作中不容忽视的，也是要着力加以解决的。
三、2009年财政工作安排
2009年财政工作的基本思路是：坚持以科学发展观为统 领，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会以及中央经济工作会议精神，落实积极的财政政策，全力支持经济发展，努力改善和保障民生；控制和压缩一般性财政支 出，优化财力资源配置；深化预算制度改革，推进科学化、精细化管理，提高财政资金使用效益，为促进我市经济社会又好又快发展做出新的贡献。 2009年工作目标是：全市全口径财政收入118.9亿元，增长25.5%。其中，一般预算收入50亿元，增长25%。 市本级全口径财政收入40亿元，增长24.6%。其中，一般预算收入13.9亿元，增长30.8%。 按照上述指导思想和奋斗目标，2009年要重点抓好以下几项工作：
（一）致力于做大财政蛋糕，为推动经济社会发展提供稳固的资金保障。
紧紧抓住国家“扩大内需”的有利机遇，推动我市经济持续 快速发展。充分发挥财政职能，积极做好项目衔接与资金配套工作。利用国家的产业政策和财政政策，促进我市经济发展上项目、上规模、上水平、上效益。一是增 收节支，做大财政。加大协税、护税工作力度，支持两税部门依法治税、依法征税，加强重点税源跟踪监控和重点税种稽查，确保主体税种和大宗税收的稳定增长。 努力挖掘各种税费征收潜力，突破薄弱环节，应收尽收，应缴尽缴，能超则超，能快则快，努力做大收入“蛋糕”，为全市加快发展提供更有力保障。二是发展工 业，做强财政。发展装备制造业、壮大临港工业是我市财政收入的主要来源和持续增长的最积极、最关键因素，各级财政要重点支持产业基地、科技园区建设，采取 财政贴息、技改补助、创税奖励等办法，增强企业市场竞争能力，调整我市财政收入结构，形成稳定的财政收入增长来源，不断提升全市财政收入的质量。三是结构 调整，做优财政。第三产业发展所利用的资源主要在本地实际，借助港口优势，积极落实各项扶持旅游、展会、物流、商贸流通等服务业发展的政策措施，巩固壮大 地方财源，增加地方收入，进一步提升地方级财政增长的质量和效益。四是统筹运作，做活财政。综合运用土地基金、预算外收入等各类政府财力资源，发挥财政资 金的引导作用，做大做强政府融资平台，引导和鼓励民间资本和社会资本共同参与，盘活存量，筹集增量，做活财政收支，提升我市财政的运作水平。
（二）致力于优化支出结构，构建服务发展的公共财政投入体系。
一是保障重点项目建设。在当前财政性资金因国际金融危机 影响，财政收入较困难的情况下，要对建设项目进行梳理，科学合理安排预算资金，集中财力办大事。根据国家拉动内需的相关政策，按照市委、市政府提出的今后 几年全市经济高速增长要保持持续性要求，必须狠抓财源建设。重点支持一批年度重特大项目，保障产业基地、主要通港大道、港口码头建设等基础设施类项目的顺 利推进。大力支持经济结构调整与产业转型升级，促进我市经济增长方式转变。用好用活财政专项资金和财政担保贷款，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，支持 企业技术改造与产品创新，培植新的经济增长点与财源增长点。
二是加强民生投入。加大“三农”投入，推进新农村建设。 继续支持小型农田水利、土地治理、水库加险防固，提升农村基础设施水平，推进“城乡一体化”进程。保障教育优先发展。继续全面实施城乡免费义务教育，对农 村义务教育阶段学生免费提供教科书、补助寄宿生生活费，努力化解农村义务教育债务，扶持职业教育发展，资助普通高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济 困难学生。支持公共卫生体系建设。支持公共卫生体系、医疗救助体系和卫生执法监督体系建设。在推进新型农村合作医疗的基础上，全面推行城镇居民基本医疗保 险和城市医疗救助；实施乡镇卫生院改造提升工程。推进文体广播事业发展。支持农村文化场馆建设，加快推进数字化电视改造。完善社会保障体系。保证企业养老 金的及时足额发放，继续加大对社会弱势群体的扶助力度，完善农村低保和城市最低生活保障制度。
三是压缩一般性开支。2009年，政策性增支因素仍将很 多，必须大力控制和压缩一般性行政支出，强化预算约束，精简各类会议和活动，严格接待标准，大力压缩出国经费，严控新建、改扩建、购买、装修办公楼和新增 公务用车购置。各级财政原则上不再追加安排行政事业单位经费预算。确需增加的经费，要通过压缩一般性支出，调整支出结构，在部门支出预算总额内调剂解决。
（三）致力于深化财政改革，实现财政管理的科学化、精细化。
一是继续推进部门预算改革，进一步深化基本支出和项目支出改革，逐步扩大县区部门预算改革试点范围。
二是加大推进国库集中支付制度改革，提高资金支付效率和安全性，逐步在各县区全面实现国库集中支付。
三是进一步深入推进“乡财县管乡用”财政改革工作，促进乡镇财政管理科学化、法制化和规范化，逐步建立农村公共财政体制和运行机制。
四是深化政府采购制度改革，加强对采购活动的监管，规范采购行为，提高财政资金使用效益。
五是加强专项监督检查，努力构建覆盖财政资金运行各个环节的管理、监督体系，实现从财政资金预算、拨付到使用的全过程监管，提高资金使用效益。六是完善县乡财政体制，逐步解决县乡经济发展不平衡问题，促进区域间的协调发展。
（四）致力于提高队伍素质，建设一支政治过硬、业务精通、作风优良的干部队伍。
不断加强干部队伍建设，努力培养和造就一支政治素质高、 业务能力强、作风优良、勤政廉洁的财政干部队伍，为更好地完成新时期财政工作任务提供保证。一是强化学习意识，打造学习型的财政队伍。要通过学理论，做到 政治清醒、信念坚定、思想统一、行动自觉；通过学业务，全面提高业务理论水平和工作能力。二是强化创新意识，认识和掌握新形势下财政工作的特点和规律，创 新工作思路，充分发挥能动作用，增强工作的主动性、创造性和超前性，提升财政工作整体水平。三是强化行业服务意识。要认真提高服务质量和水平，时时处处为 群众着想，使全系统干部职工以良好的工作作风和饱满的精神状态，为公理财，为民理财。四是强化廉政意识，认真贯彻落实反腐倡廉的各项规定，坚持不懈地抓好 财政部门的党风廉政建设，做到严格自律，清廉理财，营造和谐的工作环境。