2010年营口市全地区财政工作围绕全市社会经济发展目标，实施科学理财策略，推进精细化管理，挖掘增收节支潜力，实现了财政收入和支出的平稳增长；确保民生、刚性、和重点支出的及时到位和全面增长，圆满地完成了财政预算收支任务，有效地发挥了财政的职能作用。
一、2010年营口市财政预算执行情况
2010年营口市全地区财政总收入（一般预算收入+上划中央级财政收入，既全口径财政收入）1464094万元，增长30.58%。其中，一般预算收入1001063万元，完成年度预算的109.8%，增长44.7%，上划中央级财政收入463031万元，增长7.85%。全市财政收入总量居全省第四位。
2010年，营口市全地区一般预算支出1372882万元，完成年度预算的96.21%，比上年增加309130万元，增长29.06%。
二、财政一般预算收支分级完成情况
2010年，营口市本级一般预算收入210217万元，完成年度预算的100.35%，比上年增加70551万元；其收入占全地区一般预算总收入的21.00%。营口市本级财政一般预算支出381920万元，比上年增加支出52624万元，增长15.98%，其支出占全地区总支出的27.82%。
2010年盖州市财政一般预算收入85084万元，比上年增加41134万元，其收入占全地区总收入的8.50%。盖州市财政一般预算支出182558万元，比上年增加支出40792万元，增长28.77%，其支出占全地区支出的13.30%。
2010年大石桥市（县）财政一般预算收入166196万元，比上年增加53180万元，其收入占全地区收入总额的16.60%。大石桥市财政一般预算支出243379万元，比上年增加支出37568万元，增长18.25%，其支出占全地区总支出的17.73%。
2010年营口市老边区财政一般预算收入实现100847万元，比上年增加52253万元；其收入占全地区总收入的10.07%。老边区财政一般预算支出112439万元，比上年增加支出48874万元，增长76.89%，其支出占全地区总支出的8.19%。
2010年营口市站前区财政一般预算收入55011万元，比上年增加28211万元，其收入占全地区一般预算收入总额的5.50%。一般预算支出总额54500万元，比上年增加支出20099万元，增长58.43%；其支出占全地区总支出的3.97%。
2010年营口市西市区财政一般预算收入完成43921万元，比上年增加收入23045万元，其收入占全地区总收入的4.39%。财政一般预算支出47606万元，比上年增加支出18008万元，增长60.84%；其支出总额占全地区总支出的3.47%。
2010年营口市经济技术开发区（鲅鱼圈区）财政一般预算总收入273324万元（经济技术开发区本级223320万 元、熊岳镇50004万元），比上年增加收入124109万元，其收入占全地区总收入的27.30%。财政一般预算支出269135万元（开发区本级 217889万元、熊岳镇51426万元），比上年增加支出76959万元，增长40.01%；其支出额占全地区支出总额的19.62%。
2010年营口市高新技术开发区一般预算收入完成17167万元，比上年增加收入12748万元，其收入占全地区总收入的1.71%。财政一般预算支出19736万元，比上年增加支出11909万元，增长152.15%；其支出总额占全地区总支出的1.44%。
2010年营口市沿海产业基地财政一般预算收入完成47485万元，比上年增加收入24337万元，其收入占全地区总收入的4.74%。财政一般预算支出59803万元，比上年增加支出2445万元，增长4.26%；其支出总额占全地区总支出的4.36%。
2010年营口市中小企业园财政一般预算收入完成1811万元，比上年增加收入30万元，其收入占全地区总收入的0.18%。财政一般预算支出1626万元，比上年减少支出148万元；其支出总额占全地区总支出的0.12%。
三、财政一般预算收入分项完成情况
（一）各项税收收入完成情况
2010年营口市财政一般预算收入中的各项税收收入总额811722万元，完成年度预算（780789万元）的103.96%，比上年增加359340万元，占当年财政一般预算收入的81.09%，其中各项主要税收收入项目完成情况如下：
1．增值税收入72083万元，完成年度预算（97088万元）的71.69%，比上年增加收入26803万元，占预算总收入的7.20%。
2．营业税收入253152万元，完成年度预算（217965万元）的116.14%，比上年增加收入130713万元，占全部预算收入的25.29%。
3．企业所得税收入65171万元，完成年度预算（63057万元）的102.62%，比上年增加收入41022万元，占全部预算收入的6.51%。
4．个人所得税收入16641万元，完成年度预算（17689万元）的94.09%，比上年增加7893万元，占当年财政预算总收入的1.66%。。
5．资源税收入8171万元，完成年度预算（5746万元）的142.20%，比上年增加4302万元，占当年财政预算收入的0.82%。
6．城市维护建设税收入42001万元，完成年度预算（40710万元）的103.17%，比上年增加11387万元，占当年财政预算总收入的4.20%。
7．房产税收入17423万元，完成年度预算（18064万元）的96.45%，比上年增加9084万元，占财政预算总收入的1.74%。
8．印花税收入9756万元，完成年度预算（9559万元）的102.06%，比上年增加2467万元，占财政预算总收入的0.97%。
9．城镇土地使用税收入105893万元，完成年度预算（84087万元）的125.93%，比上年增加收入37613万元，占财政预算总收入的10.58%。
10．土地增值税收入28139万元，完成年度预算（32492万元）的86.60%，比上年增加收入7282万元，占财政预算总收入的2.81%。
11．车船税收入6113万元，完成年度预算（7143万元）的85.58%，比上年增加收入1423万元，占财政预算总收入的0.61%。
12．耕地占用税收入58697万元，完成年度预算（60346万元）的97.27%，比上年增加收入35470万元，占财政预算总收入的5.86%。
13．契税收入128479万元，完成年度预算（126393万元）的101.65%，比上年增加收入43881万元，占财政预算总收入的12.83%。
（二）非税收入完成情况
2010年营口市全地区财政一般预算中的非税收入总计189341万元，完成年度预算（130949万元）的144.59%，比上年增加70258万元，占全年财政预算总收入的18.91%。其中，各项非税收入完成情况如下：
1．专项收入27672万元，完成年度预算（22762万元）的121.57%，比上年增加7757万元，增长38.95%，占全年预算总收入的2.76%。
2．行政事业性收费收入54991万元，完成年度预算（43019万元）的127.83%，比上年增加收入34210万元，增长164.62%，占全年预算总收入的5.49%。
3．罚没收入30823万元，完成年度预算（15750万元）的195.70%，比上年增加12543万元，增长68.62%，占全年预算总收入的3.08%。
4．国有资本经营收入29097万元，完成年度预算（32828万元）的88.63%，比上年减少16393万元，增长-36.04%，占全年预算总收入的2.91%。
5．国有资源（资产）有偿使用收入40606万元，完成年度预算（12702万元）的319.68%，比上年增加收入30526万元，增长302.84%，占全年预算总收入的4.06%。
6．其他收入6152万元，完成年度预算（3888万元）的158.23%，比上年增加1615万元，增长35.60%，占全年预算总收入的0.61%。
2010年营口市全地区财政一般预算收入中，税收收入总额811722万元，非税收入总额189341万元，二者合计1001063万元。
四、财政一般预算支出完成情况
2010年营口市全地区财政一般预算支出完成总额1372882万元，完成年度预算（1427010万元）的96.21%，比上年增长29.06%。其中各项支出情况如下：
1．一般公共服务支出147518万元，完成年度预算（148452万元）的99.37%，比上年增加支出28367万元，增长23.81%，占一般预算支出总额的10.75%。
2．国防支出1866万元，完成年度预算（1866万元）的100%，比上年增加支出195万元，增长11.67%，占一般预算总支出的0.14%。
3．公共安全支出81987万元，完成年度预算（82072万元）的99.90%，比上年增加支出15197万元，增长22.75%，占一般预算总支出的5.97%。
4．教育支出173687万元，完成年度预算（174088万元）的99.77%，比上年增加支出45667万元，增长35.67%，占一般预算总支出的12.65%。
5．科学技术支出20125万元，完成年度预算（20125万元）的100%，比上年增加支出5056万元，增长33.55%，占一般预算总支出的1.47%。
6．文化体育与传媒支出16545万元，完成年度预算（16963万元）的97.54%，占一般预算总支出的1.21%。
7．社会保障和就业支出262666万元，完成年度预算（263047万元）的99.86%，比上年增加支出17736万元，增长7.24%，占一般预算总支出的19.13%。
8．医疗卫生支出72504万元，完成年度预算（72504万元）的100%，占一般预算总支出的5.28%。
9．环境保护支出39148万元，完成年度预算（41145万元）的95.15%，比上年增加支出7110万元，增长22.19%，占一般预算总支出的2.85%。
10．城乡社区事务支出278556万元，完成年度预算（281057万元）的99.11%，比上年增加支出108256万元，增长63.57%，占一般预算总支出的20.29%。
11．农林水事务支出99239万元，完成年度预算（104871万元）的94.63%，比上年增加支出29544万元，增长42.39%，占一般预算总支出的7.23%。
12．交通运输支出19415万元，完成年度预算（20637万元）的94.08%，比上年增加支出6295万元，增长47.98%，占一般预算总支出的1.41%。
13．资源勘探电力信息等事务支出73720万元，完成年度预算（76812万元）的95.57%，占一般预算总支出的5.37%。
14．粮油物资储备管理等事务支出5269万元，完成年度预算（5269万元）的100%，占一般预算总支出的0.38%。
15．金融监管支出933万元，完成年度预算（933万元）的100%，占一般预算总支出的0.07%。
16．国债还本付息支出7518万元，完成年度预算（7518万元）的100%，占一般预算总支出的0.55%。
17．商业服务业等事务支出15230万元，完成年度预算（16501万元）的92.30%，占一般预算总支出的1.11%。
18．国土资源气象等事务支出21858万元，完成年度预算（31215万元）的70.02%，占一般预算总支出的1.59%。
19．住房保障支出22252万元，完成年度预算（22252万元）的100%，占一般预算总支出的1.62%。
20．其他支出12846万元，完成年度预算（39683万元）的32.37%，占一般预算总支出的0.94%。
注：2010年财政一般预算支出增设了以下科目：①商业服务业等事务支出②国土资源气象等事务支出③住房保障支出。
五、全市财政收支平衡
2010年营口市全地区财政总收入1651453万元，总支出1612869万元，滚存结余38584万元。收支相抵，财政平衡。
1、财政总收入。2010年营口市财政一般预算收入1001063万元、返还性收入100854万元、上级补助收入462842万元、上年结余25221万元、其他收入61473万元，收入总计1651453万元。收入构成如下：
①返还性收入。包括增值税和消费税税收收入73070万元，所得税基数返还收入23961万元，成品油价格和税费改革税收返还收入3823万元，上述返还性收入合计100854万元。
②一般转移支付收入。包括均衡性转移支付补助收入21209万元、调整工资转移支付补助收入30404万元、农村税费改革补助收入16803万 元、县级基本财力保障机制奖补资金收入5156万元、结算补助收入67658万元，企事业单位预算划转补助收入3176万元、成品油价格和税费改革转移支 付补助391万元、一般公共服务转移支付32万元、公共安全转移支付8041万元、教育转移支付收入10965万元、社会保障和就业转移支付80847万 元、农林水转移支付4199万元，共计248881万元。
③专项转移支付收入213961万元。
④转贷财政部代理发行地方政府债券收入22827万元。
⑤上年结余25221万元。
⑥调入资金38646万元。
2．财政总支出1612869万元。
2010年用于财政平衡支出的财政资金构成如下：①一般预算支出1372882万元②体制上解支出:186834万元、出口退税专项上解支出596万元、专项转移支付（专项上解）支出52557万元③年终结余38584万元。
3．财政平衡与消化赤字
2010年营口市全地区财政年终滚存结余38584万元，财政净结余-14996万元。本年消化历史赤字2533万元。
六、财政主要工作和财政运行特点
2010年， 是“十一五”规划的收官之年，是营口市经济社会实现大发展快发展的一年，也是财政收支矛盾空前突出的一年。财政部门认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕大局 理财、围绕民生理财、围绕发展理财，充分发挥财政职能作用，促进全市的科学发展与社会和谐。创新理财机制，规范理财行为，推进精细化管理，全方位、多渠道 挖掘增收节支潜力，确保了民生支出、刚性支出和重点支出全面增长与及时到位，实现了全年收支平衡。
1.充分发挥财政功能，大力支持经济发展
充分利用好国债、地债等资金，加大对城市基础设施建设与改造的力度。重点支持城乡道路建设，城市供暖管网改造，以及城市轻轨、机场、高铁站广场、辽河大桥等一批工程项目。实现改善投资环境与拉动需求增长的双重效应。全年利用国债、地债资金22.3亿元。筹措资金16亿元重点支持沿海产业基地、中小企业园、工业园区、产业聚集区基础设施建设，为投资企业创造良好的基础环境。完善中小企业信用担保体系，增加财政投入，搭建融资平台，有效解决中小企业融资难等问题，促进中小企业稳定健康发展，全年为中小企业提供贷款6.8亿元。落实国家对辽宁“五点一线”沿海经济带的各项优惠扶持政策，当年减免各项收费、兑现财政贴息等5亿元。
2.落实强农惠农政策，推动农业和农村经济发展
2010年全市农业支出总规模达96367万元，同比增长38.3%。重点支持防洪体系、农田水利、水源工程及现代农业等发展建设项目。支持农村村屯整治、小城镇建设、文化场馆建设等公益性项目。有力的促进了粮食增产、农业增值、农民增收，促进了农村生产、生态和生活环境的改善，促进了县域经济的快速健康发展。
3.全力支持民生工程，着力保障与改善民生
2010年，全市民生支出95.1亿元，占财政一般预算支出的69.1%，充分体现了以人为本。
教育投入继续加大，全市财政教育支出17.8亿元，同比增长38.9%，教育支出占一般预算支出的12.9%。 市财政对教育收费实行“收支两条线”管理，经费支出财政全额保障。完善了义务教育经费保障机制，提高了农村中小学公用经费标准，建立健全助学体系，改善了 农村中小学办学条件。加大了产业基地职业教育基础设施建设和营口大学园的投入。支持就业再就业，增加促进就业专项资金，落实公益性岗位补贴、社会保险补 贴、小额担保贷款贴息等政策，大力开展职业技能培训，援助困难群体就业，建立统筹城乡的政府促进就业长效机制。投入8.8亿元支持医疗卫生事业发展，推进 医疗制度改革，扩大城镇居民基本医疗保险和新农合医疗保险范围，加强城乡公共卫生服务体系建设。投入27.4亿元支持社会保障体系建设，加大养老金征收力 度，减少资金发放缺口，确保企业离退休人员养老金按时足额发放。完善城乡社会救助体系，切实解决贫困群体生活困难。投入4.3亿元支持文化体育事业发展， 推进广播电视村村通、数字化电视、文化信息资源、农家书屋等重点工程建设，加大民众健身场所和体育场馆设施建设，促进全民健身和竞技体育发展。投入 12.7亿元支持保障性住房建设，继续加大对廉租房建设的财政投入，加快农村贫困户危房改造工程建设，切实解决城乡困难群众住房困难，当年新建经济适用房 116.8万平方米；廉租房312万平方米。
4.推进依法理财进程，实施财政科学化精细化管理
加大了预算编制改革的力度。全面推进市（县）区部门预算编制改革工作，增强预算编制的透明度，提高预算科学性和准确性。加大了国库集中支付改革力度。扩 大市级国库集中支付改革范围，指导市（县）区集中支付改革，严格预算执行管理。增强预算约束力。加大了“阳光财政”建设力度。逐步扩大财政政务公开范围， 对财政专项资金管理办法、分配结果和使用绩效等信息实行面向社会公开，不断丰富“阳光财政”内涵，完善“阳光财政”体系机制。加大了财政管理力度。实行预 算单位财务全部进财政会计核算中心；政府性基建资金全部进财政专户；非税收入全部实行“收支两条线”。
5.实行多渠道开源节流，提升财政的调节与保障能力
一是挖掘资金。坚持依法治税，依法治费，做到应收尽收，规范税费秩序，坚决制止和纠正越权减免税费和擅自先征后返行为；坚决查处打击各种偷税、漏税、骗 税行为。二是筹措资金。发挥财政吸纳和融通资金的功能优势，广泛吸取方方面面的社会资金，增强财政调控经济、支持发展、保障民生的能力。2010年，全市共筹措资金35亿元。三是争取资金。向上级财政争取各种专项资金、各种补贴资金、转贷资金、贴息资金和转移支付资金。全年共向上级争取资金45.8亿 元。四是盘活资金。盘活国有资产资源，特别是国有土地资源，通过依法经营，科学运作，把潜在的财力资源转化为现实的财力资源。清理回收各种到期逾期政府性 债务本息，清理回收各种财政信用资金与借款，把死钱变活钱。全年通过多种方式盘活资金28.4亿元。五是节约资金。在规范预算编制、强化预算约束的基础 上，进一步控制和压缩会议费、招待费、差旅费、出国经费以及楼堂馆所建设维修，办公设备购置、公务用车更新维修及运行费用等，最大限度地节省财政开支。全 年压缩一般性支出2532万元。六是统筹资金。对全部财政资金，不分预算内外，实行一个笼子管理，一条渠道运行。做到集中收付，统一调度，科学使用管理。 通过统筹资金，充分提高了资金使用效率，确保了财政资金的安全平稳运行。
6.加强财政监督，规范财经秩序
在强化源头控制，加强动态监管的基础上，全年重点开展4项 专项财务监督检查。一是扩大内需专项资金检查，保证国家出台的扩内需保增长的各项政策和资金落实到位，发挥财政资金的使用效益。二是税收增量和入库级次检 查，重点检查税收混库串库和各种税收违法行为，确保全年财政收入任务的完成。三是非税收入专项检查，挖掘非税收入征收潜力，堵塞管理漏洞。四是开展“小金 库”专项治理，促进党风廉政建设。