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中共营口市财政局党组关于市委巡察整改情况的通报

来源:营口市财政局

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发布时间:2021-01-11 11:03

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中共营口市财政局党组关于市委巡察整改情况的通报

 

根据市委巡察工作统一部署,2019年7月8日至8月29日,市委第一巡察组对市财政局党组进行了巡察。11月20日,巡察组向市财政局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、党的政治建设方面存在问题整改

(一)关于“在执行地方财政预算方面还有欠缺”问题的整改。存在部分上级专项指标分配不及时问题,在预算执行方面存在应缴未缴收入,应列未列支出,超范围使用专项资金等问题。

整改情况:1.查明了分配不及时专项指标,列出了明细表,进行了整改,现各项资金已拨付到位,充分发挥了专项资金使用效益。2.按照分配指标的要求建章立制,确保项目预算资金按期下达。3.将应缴未缴收入缴入国库,将应列未列支出预算列支和收回资金。

(二)关于“对市本级行政事业单位财务制度执行情况监管不到位”问题的整改。针对市委巡察办通报的市直部门和单位普遍存在财务管理不规范问题重视不够,并未制定改进措施。

整改情况:认真履行监管责任,在全市范围内印发《关于加强和规范行政事业单位财务会计管理工作的通知》,严肃财经纪律,加强对分管预算单位财务工作的日常监管和业务指导,进一步规范了行政事业单位的财务行为。拟提请市政府印发《营口市本级财政资金管理暂行办法》,强化财政资金管理,建立长效监督管理机制。对全市预算单位会计人员开展继续教育培训、政府会计制度培训、财务记账软件业务培训和公益赠课活动,进一步提高了各单位会计人员财务管理水平。

(三)关于“党组会议形成决议后执行不力,没有树立党组领导权威”问题的整改。局党组会议同意所属事业单位一名干部辞职并为其办理养老保险移交手续申请,决议长期未执行,直至2年后,市财政局才与该名干部正式终止合同并为其补缴保险。此外,市财政局在防范社保基金支付风险方面招法不多,养老金缺口逐年加大,养老金支付存在“穿底”风险。

整改情况:认真学习贯彻《中国共产党党组工作条例》,修定了《中共营口市财政局党组工作规则》和《中共营口市财政局议事规则》,确立了主体明确、责权对称、层级清晰、衔接得当的责任制。对存在的问题进行了认真调查核实,对责任部门和责任人进行了严肃批评教育。研究制定了防范社保基金支付风险措施办法,全力保障全市企业职工养老金待遇调整和足额发放。

(四)关于落实“三重一大”事项决策制度不到位问题的整改。存在多笔大额资金付款等事项。

整改情况:一是认真组织学习《营口市财政局“三重一大”决策实施办法》(营财办〔2017〕309号),全面履行领导责任,坚持和加强事前全面约束。二是制定局党组“三重一大”规定事项清单。

(五)关于“三会一课”和组织生活会落实不到位问题的整改。部分机关党支部未按规定召开支委会会议,部分支部党课、党员大会召开次数达不到规定要求,个别党支部存在未按要求召开组织生活会或未进行批评与自我批评问题。

整改情况:对2017年以来“三会一课”制度执行情况和开展组织生活会情况进行了“回头看”,对发现的问题进行通报,引起重视。责成机关党委制定下发党支部活动计划,促进基层党支部组织生活制度落实。实行支部活动月检查制度,机关党委书记每月检查支部会议记录本,推进“三会一课”制度落实。建立党支部会议、活动等记录范本,发放给各党支部,要求各党支部按照范本规范会议、活动,并严格记录党支部会议、活动内容等,确保会议规范,记录及时、完整、准确。

二、党的思想建设方面问题整改

(六)关于“政治理论学习存在走过场、重痕迹、轻实效问题,对政治理论学习不重视”问题的整改。部分年度中心组学习记录丢失;从学习会议记录内容看,多数是通读文件等学习方式,缺少交流研讨内容。

整改情况:1.建立中心组会议记录、中心组成员笔记档案,按年度装订成册,由专人管理。2.落实中心组学习计划,每月至少安排一次中心组学习。每次中心组学习,均围绕重点内容进行研讨交流,增强学习效果。3.对十八大以来的学习内容查缺补漏,将未按要求开展学习的内容纳入中心组学习计划,按序时进度进行了“补课”。

(七)关于“落实意识形态工作责任制存在不足,对意识形态工作的极端重要性认识不够”问题的整改。没有将意识形态工作摆上重要议事日程,对意识形态工作安排部署相对滞后,检查2016、2017年会议记录,未发现对意识形态工作安排部署及工作总结等相关内容。

整改情况:1.加强对意识形态工作的领导,根据人事变动情况,及时调整市财政局宣传思想文化和意识形态工作领导小组;定期听取财政局意识形态工作汇报,安排部署意识形态工作。2.认真贯彻落实《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》,制定市财政局2020年度《意识形态工作责任制实施方案》、《网络意识形态工作责任制实施方案》,压实意识形态工作责任,明确意识形态工作任务。3.建立意识形态工作定期分析研判制度,每季度分析研判市财政局意识形态形势,每半年分析研判意识形态工作,同时,形成报告、总结报市直机关工委和市委有关部门。

三、党的组织建设方面问题整改

(八)关于“干部选拔任用工作不规范,对干部任职资格把关不严”问题的整改。将1名未满任职年限的事业编制干部提拔为副主任科员。未严格执行干部提拔回避制度。存在个别干部任免过程缺少党组会议讨论环节以及《党委(党组)讨论决定干部任免事项会议记录本》填写不规范问题。

整改情况:1.深入学习《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》及《干部选拔任用工作纪律》,做到坚持原则不动摇,执行标准不走样,履行程序不变通,遵章守纪不放松;2.严格制度,党组会议室悬挂《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》及《干部选拔任用工作纪律》。在选拔任用工作中,重点核查“三龄两历一身份”、奖惩、任职年限等信息,杜绝“任职资格把关不严”的问题。严格执行干部提拔回避制度,严格遵守干部选拔任用程序,在动议、民主推荐、讨论决定等环节都召开局党组会议,集体研究讨论干部任免事宜,并做好党组会议记录。3. 严格按照组织部门要求,规范《党委(党组)讨论决定干部任免事项会议记录本》填写。

(九)关于“对机关党建工作重要性认识不足”问题的整改。局党组仅2017年对机关党建工作进行了安排部署,其余年度党组会议均未专题研究。

整改情况:以中心组学习为抓手,深入学习习近平总书记关于新时代党的建设新的伟大工程讲话,进一步增强了抓好党建的主责主业意识。制定了《市财政局2020年党建工作要点》,明确了全年党建目标任务;制定了《市财政局党员积分制管理实施方案(试行)》,为推进党建工作落实搭建了新平台。坚持每半年召开一次会议,专题研究党建工作,部署党建工作任务。

(十)关于“支部换届选举程序不规范”问题的整改。市财政局机关党委2002年至2016年期间,长期未换届。个别党支部换届,选票显示均为等额选举,严重违反程序。1个党支部当时党员仅有6人,却选举成立了支委会。

整改情况:对全局党务干部开展党务知识培训,深入学习《中国共产党支部工作条例(试行)》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》,使党务干部进一步明确了基层党组织设置和换届选举程序内容。利用党支部集中学习时机,组织全局党员认真学习了《中国共产党支部工作条例(试行)》、《中国共产党基层组织选举工作条例》,促进了全体党员对党支部机构设置、组织建设和换届选举工作的了解掌握,提升了广大党员行使选举权、被选举权、监督权的自觉和能力。建立了党支部换届选举工作台账和按期换届提醒制度,提醒届满支部及时选举。

(十一)关于“发展党员不规范问题仍然存在”问题的整改。部分新发展党员及预备党员转正程序不规范。

整改情况:对全局专、兼职党务干部开展党务知识培训,使党务干部进一步明确了党员发展程序。把《中国共产党发展党员细则》列入支部理论学习,促进每名党务工作者、党员、入党积极分子都对发展党员工作全面掌握。对2019年以来新发展的党员逐人把关审核,严格按照党员发展程序,把握时间节点,认真组织召开相关会议并做好会议记录。

(十二)关于“党建工作档案管理不严”的问题整改。2013-2017年,局机关党委会议记录和各党支部工作记录本丢失,无法查询相关党建工作开展情况。

整改情况:制定了《营口市财政局党建资料档案管理制度》,对机关党委、党支部各类档案实行统一管理、专人负责,做到完整无缺、存放有序、方便查找。同时,推行数字化管理模式,对党建档案强化管理,由机关党委办公室对中心组学习记录、机关党委会议记录、党支部会议记录等重要存档资料予以扫描备份,长期留存。

四、党的作风建设方面问题整改

(十三)关于“党组班子履职担当意识有待提升,未及时对下属事业单位进行工作安排”问题的整改。从2012年开始,市财政局下属财政干部培训中心不再承担培训接待任务,局党组未及时对该事业单位进行工作安排,培训场所长期闲置。

整改情况:深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,使领导班子成员进一步激发了勇于斗争、敢于担当的精神,强化了领导核心作用,有力推动了财政事业科学发展。将原市财政干部培训中心干部职工全部并入市财政事务中心管理,并在上岗前进行了谈心谈话和集中培训,原市财政干部培训中心培训场所等国有资产,已于2019年4月划拨到市国资委。

(十四)关于“执行公务用车管理制度不严格,长期使用外借车辆”问题的整改。2000年底借用外单位车辆1台,2017年才将该车归还;另外,市财政局2018年又新借用车辆1台,至巡察时仍在使用。

整改情况:严肃查清借用车辆情况,经查新借用车辆为政府在公务平台上给市财政局调拨的执法检查车辆,市财政局党组在2019年12月末对该车进行退还处理。巡察后,市财政局严格执行公务用车管理制度,严禁超编制配备,不再借用车辆。

(十五)关于“津贴补贴发放不规范”问题的整改。不合规发放核算中心加班费。

整改情况:组织专人开展了调查,2014年至2016年经报请市人社局同意发放核算中心加班费。巡察后市财政局严格落实八项规定精神要求,规范津贴补贴发放标准,杜绝了乱发、超范围发放津贴补贴。

(十六)关于“对机关干部管理依然松散”问题的整改。少数干部存在迟到早退情况,同时伴有旷工现象存在。 

整改情况:局党组立即责成有关科室对长期不在岗情况进行了认真核查,并对存在迟到、早退行为的干部,给予取消年度评先评优资格、进行诫勉谈话及不享受本年度年休假处理。针对局干部管理存在的薄弱环节,及时组织开展了作风纪律整顿工作,严格贯彻执行《营口市财政局工作纪律监督管理办法》,进一步严肃了考勤、请销假等工作纪律要求,使机关干部管理更加严格、规范、有序。

五、党的纪律建设方面问题整改

(十七)关于“执行党纪党规不严格,对党员干部管理宽松软”问题的整改。2015年,群众反映市财政局某干部违纪违规问题,市财政局党组经调查后,仅对其做调离岗位、诫勉谈话处理;2017年,群众再次反映同类问题,市纪委介入调查并提出处理建议,市财政局才对该干部做出留党察看、行政撤职处分。此外,市财政局对党员干部纪律教育还不到位,2013年以后,仍有3名党员干部因为违纪违规受到党纪政纪处分。

整改情况:责成机关党委、机关纪委进一步加大廉政警示教育力度,定期组织党员干部观看警示教育片、举办党规党纪专题学习讲座、观看警示教育专题展览、撰写心得体会文章,使广大财政干部进一步筑牢了拒腐防变思想防线。年初,局党组和机关各部门签订了《市财政局2020年党风廉政建设责任书》,进一步压实了党风廉政建设的具体责任。春节前夕,组织召开了市财政局廉政警示教育大会,明确指出了财政局党风廉政建设工作存在的问题和下一步党风廉政建设的工作重点。9月下旬,召开全局党风廉政建设大会,党组书记为全局讲廉政党课。

六、在夺取反腐败斗争压倒性胜利方面问题整改

(十八)关于“落实全面从严治党主体责任和监督责任还不到位,对党风廉政建设工作抓得还不够实”问题的整改。市财政局党组领导班子对党风廉政建设工作抓得还不够实,存在重部署轻落实的问题,一定程度上忽视了对党员干部的监督管理,不能及时准确了解党员干部的思想、工作和生活情况,对苗头性、倾向性问题未能早发现、早提醒。

整改情况:坚持定期研究党风廉政建设工作,调整了履行全面从严治党主体责任领导小组成员,制定《市财政局党组全面从严治党主体责任清单》,形成了党组统一领导、党政齐抓共管、业务部门各负其责的党风廉政建设领导体制和工作机制。班子成员运用监督执纪“第一种形态”,定期与分管部门工作人员进行廉政谈话,做到了警钟长鸣。时任党组书记杨立波坚持率先垂范,带头讲廉政党课,2019年下半年分别以《践行九字箴言,做合格党员》和《不忘初心、牢记使命,争做新时代合格的共产党员》为题讲授了两堂廉政党课,进一步增强了党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力。2020年9月召开全局大会,党组书记闫海广认真分析了全局党员干部在党风廉政建设上存在的问题,对全局党员干部进行了廉政教育。

(十九)关于“固定资产管理严重不规范“问题的整改。市财政局经过清查固定资产发现,存在电脑和车辆盘亏现象。

整改情况:局党组召开会议,明确对于盘亏的电脑实行核销处理;严格执行辽宁省行政事业单位固定资产管理办法等相关文件,坚持定期清查固定资产,做到账账相符,账实相符。根据相关规定,对到使用年限确实无法使用需报废的固定资产及时履行相关报废审批手续。对盘亏的车辆,根据《转发财政部关于印发行政事业单位资产清查核实管理办法》(辽财资〔2016〕85号)文件,按照“账销案存”办法,成立专门小组进行清理和追查。目前已取得阶段性成果,对于剩余车辆和问题继续指定专人进行整改和追查。

(二十)关于“扩大开支范围和财务报销手续不合规问题依然存在”问题的整改。原支付中心以方便工作为由,支付交通租赁费,扩大开支范围;市财政局多次无出差事由或无会议通知报销差旅费和高速通行费;两次跨年度报销差旅费和过路过桥费。

整改情况:认真查清了存在问题原因,充分吸取教训,严肃财经纪律,严格按照《营口市财政局机关财务管理办法》执行,规范财务支出管理。巡察后要求出差报销需有会议通知,无会议通知因工作需要确需出差的,必需履行出差审批通知单制度。严格执行差旅费报销制度,原则要求出差返回后一周内报销,最迟不能超过两周,严禁跨年报销。

(二十一)关于“往来款长期挂帐未清理”问题的整改。市财政局“其他应收款--职工借款”帐面仍有个人借款挂帐未还;“其他应收款—公爵王车”2002年以前年度结转借款至2018年末仍未清理。

整改情况:成立往来款清理领导小组,指派专人搜集相关材料,查找当事人进行情况核实,追缴借款。目前已清回部分借款,其余款项正在追缴中。已查实“其他应收款—公爵王车”2002年以前年度结转借款所涉及车辆为盘亏车辆,正在查找中。

(二十二)关于“经费拨付把关不严”问题的整改。市财政干部培训中心经费渠道为财政补助,但市财政局按照全额拨款事业单位标准向该单位拨付经费。

整改情况:2018年8月,市财政局在推进机关事业单位改革过程中,已将营口市财政干部培训中心编内人员全部整合到营口市财政事务中心。按照《营口市财政事务中心主要职责内设机构和人员编制规定》(营办发[2018]67号)文件规定,营口市财政事务中心经费渠道为财政全额拨款。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话0417-2831403;电子邮箱:ykczjgdw@163.com。来信请寄:辽宁省营口市金牛山大街西10号营口市财政局机关党委,邮编:115000。

 

 

 

中共营口市财政局党组

2021年1月11日

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